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2018年公务员遴选考试备考:【政策秘技】之“供给侧改革”

2018-02-11 11:31 湖北事业单位考试网 来源:湖北华图  作者candy

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  2016年中央经济工作会议提出,要推进供给侧结构性改革。当前中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,但也面临着一些结构性、体制性、素质性的突出矛盾和问题。一些地方和干部认识还不到位、适应不太主动、引领基本无为,有的还没有摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势,结果行动上自觉不自觉逆向而行。同时,依靠“投资、消费、出口”拉动经济增长的发展模式难以为继,需求刺激效果甚微,投资依然萎靡,消费领域存在较为明显的供需错配:国内消费增速拾级而下,但中国居民在海外疯狂扫货,国内航空客运增速缓慢下行,但跨境出游却持续高增长。这意味着,当前中国经济面临的问题,并不在短期需求,而在中长期供给,解决问题的根本之道在于结构性改革,重点在供给侧。

  推进供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过进一步完善市场机制,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。就是要贯彻落实“五大发展理念”“五大政策支柱”“五大重点任务”。“五大发展理念”为推进供给侧结构性改革提供了理论指导。宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等“五大政策支柱”旨在为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“五大重点任务”是推进供给侧结构性改革必须抓住的关键点。着力优化劳动力、土地、资本、创新等四大要素的配置,实现中长期潜在经济增长率。

  优化劳动力配置,促进劳动力要素改革。一是放开生育政策,补充人口红利。中国过去的主要增长动力来自于充足的劳动力,但2011年中国人口结构出现拐点,同时,人口老龄化现象愈发明显,十三五规划建议提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,在进一步释放生育潜力的同时,减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,补充人口红利。二是落实户籍制度改革,化解地产库存。当前,我国城镇化率质量不高主要体现在户籍人口城镇化率不高,城镇现在约有7.5亿常住人口,其中2.5亿左右的人没能在城镇落户,2.7亿农民工,买房比例仅1%。当前二三线城市地产库存居高不下,户籍制度改革和住房制度改革双管齐下,不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程,也将创造需求、消化地产库存。三是大力发展服务业,缓解就业压力。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器,淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压,而服务业则可吸纳就业,因而创造条件、促成劳动力的跨部门流动,也将是未来劳动力要素改革的重要方向。根据统计,第三产业每增长1个百分点,就能创造约100万个就业岗位,比工业多50万左右,这意味着服务业将成为未来主要的就业容纳器。四是促扶贫重教育,提升人力资本。除增加劳动力供给、促进劳动力跨地区和跨部门流转外,还要通过农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困以及加大教育投入力度等措施,提高劳动力素质,促进劳动力要素改革。

  优化土地资源配置和资本配置。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率,农村土地流转以确权为基础,以放活经营权流转为目的,从而提升土地要素的流动性,有助于抑制地产泡沫、加速地产库存去化。降低四大成本,改善资本回报。资本要素改革的方向之一是提高资本回报率,高成本是供给侧的最致命硬伤,持续收缩的需求叠加高企的成本、费用,令企业尤其是工业企业盈利雪上加霜。在需求整体不佳的大背景下,既要淘汰落后产能,提升资本效率,也要降低企业运营成本,改善企业盈利,提升资本回报。

  提升全要素生产率。改革融资体制,提升创新意愿。全要素生产率的提高首先有赖于创新意愿的提升,必须改革融资体制,促进直接融资发展,建立健全鼓励创新的激励机制,创造便利的资源和宽松的成长环境,从而提高创新者的存活率和创新产品的转化率。

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