2012保康事业单位笔试申论真题及解析

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　　材料1.把保障和改善民生作为政府工作的重要任务

　　材料2.1992年，北京十名小学生到贵州六盘水采风，看到孩子在茅草房上课深受震动，募集18万元建成希望小学。而20年后，北京孩子沿着大学、出国、工作的路径生活着，而当地的贫困和落后依然令人震撼(10月7日央视《新闻周刊》)。    20年前的“希望工程”，可以让贵州六盘水的辍学孩子圆了读书梦，但一次出于公益慈善的捐资助学，并未能从根本上改变山区群众的贫困与落后。北京三里屯小学摄影团横跨20年的两次采风见闻昭示人们，彻底改变贫困地区的落后面貌，不仅需要物质上的解忧排难，更需要精神上的解放与扶贫，需要包括加大资源投入在内、更具实质性系统性意义的“希望工程”。    山区建设的希望与未来在于山区的青少年，避免重蹈父辈人生覆辙的动力是山区孩子拥有改变大山的“梦想”，这个梦想不能只是懵懂的“我要读书”，还应当有对未来生活的由衷向往。而这种“向往”也不能只是空泛而谈的“宏图大志”，而应当是可以感知的生活具象。正是基于此，三里屯小学小记者团此次带山区孩子们走出大山，看看外面的世界，感受现代化都市的富裕生活，应该是给他们种下了一粒致力改变命运的理想种子。这种精神扶贫，或许能让山区孩子在实现“我要读书”梦想之后，有了“为谁读书”的目标追求。这无疑会成为孩子们立志改变家乡面貌的巨大动力。     应该说，让山区孩子走出大山不是目的，让其具有改变大山、建设大山的志向与本领，才是山区摆脱贫穷落后、填平城乡鸿沟的最终归宿。事实上，贫困与富裕的地区差别，不只是就学条件的巨大悬殊，而是包括发展基础、生存环境等在内的全方位滞后。正如清塘希望小学的卢校长所言：“人文环境、地理环境、地域环境、教育资源的投入，还有这些学生的分享教育资源不公平，那就不一样了，所以如果这些孩子都能够公平地享受教育资源的话，我觉得哪儿的孩子一样聪明，就不会分山里孩子和城里孩子”。因此，“希望工程”不能只是捐资建校的代名词，而应当放大为开阔孩子视野、培育发展潜力、加大资源投入、强化基础建设的制度性扶贫。这才是避免“20年过后贫穷依旧”尴尬的治本举措。    贫穷落后不是山区人的错，更不应成为其近乎固化的山区本色。靠慈善不能挖掉穷根，资源投入更应注重雪中送炭。贵州六盘水的贫困与落后，不过是贫困地区的一个缩影。让所有山区的孩子享有与城里孩子同样的教育资源，让山区建设具有更宽松实惠的发展条件，进而改变龙生龙、凤生凤的阶层固化现状，这是社会公平和谐的发展大势，也是各级政府和全社会的共同责任，且让我们每一个人都为改变穷山沟献计出力。

　　材料3.近日，有专家透露政府正在酝酿对汽车征收排污费。消息甫一传出即受到舆论热议，有网友结合一波三折的高速公路节假日免费政策，调侃这一汽车新政为免费政策“秋后算账”；而更进一步，基于当前税负较重这一共识，加之汽车领域已出台多种限制政策，此政策受到诸多质疑。　　排污导致环境破坏，排污费自然而然将被委以治污重任。然而，当前关于排污费的介绍显示，政策并不指向具体的治污目标，其所贯彻的并非“先污染后治理”的逻辑，而是一种看似较为先进的环境治理理念，即通过结构性征税减少汽车排污，从而达到治污目的。按照舆论解读，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，征收汽车排污费目的在于抑制快速增长的汽车数量。　　汽车排污费并非首次成为公共议题，此前，多地研究并制定此类收费。可以说，通过收费引导汽车使用，继而完成曲线治污已成共识，此次由地方走向全国，汽车排污费在现今的政策环境中面临考验，政策的合理性质疑主要在于其存在重复收费嫌疑。有说法认为，现今已有两种税收涉及汽车污染：2009年1月1日起成品油消费税税率提高，汽油消费税由每升0.2元提高到1元，柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元；另外，今年开始实施的新车船税法，提高了部分车船的应缴税率。鉴于开征一种新税费意味着相应部门受惠，税费开征容易降低难，汽车排污费若要开征，务必要厘清这三种税收各自的缘由，避免可能的重复征税。如果只是概念推陈出新，实质为二次征税，则难免要遭遇纳税人的抵制。　　有必要指出，当前民众的税负痛感，一定程度上即是来自重复征税的印象，厘清各税收的收税依据，避免重复征税，既是贯彻税收原则，也是体恤特殊时期民众的痛感。　　诠释新税收合理性之余，亦应分析其公平性。某电视台发起的有关汽车排污费话题的调查中，10%的人关注“制定公平收费标准”。公平的收费标准关键在于排污费与排污量如何挂钩。据媒体报道，计划于今年年底实行的深圳市《环境质量提升行动计划》，汽车排污费将按汽车排气量征收，而此标准被默认为新税收的征收标准。排气量是测量汽车排污量的重要标准，然而排污是动态的过程，排气量大的汽车若使用频率不高，排污量就并不大，而排气量小的汽车若频繁使用，其排污量或相当惊人。排气量结合汽车利用率产生的排污量才能体现客观的排污数据，有网友提出排污费应结合燃油税征收才能公平征税。　　汽车排污费的合理性与公平性权衡的是短期的利弊，从社会长远发展看，此政策的有效性更值得关注。通过征税来抑制排污的作用或将有限，对于刚性需求的汽车族而言，征收一定数量的排污费并不能改变其出行方式，而从现实角度看，汽车排污费的征收额显然不可能太高，因此，悲观地看，此政策甚至可能步“限塑令”之后尘。　　对比汽车排污费和“限塑令”两政策，不难发现两者的共同点，即都是令消费者承担环保责任，而忽视产业源头治理。消费者位于所有产业的末端，其消费选择既取决产品的质量与供应，还依赖于整个行业的竞争状况。汽车排污并不能单纯归结于消费者薄弱的环保意识和汽车工业原罪，目前治理汽车排污导致的环境污染，既要重视产业本身的发展，如加强并鼓励新能源技术应用，提高排污减排标准、汽车燃油标准等，此外，还应补充可替代的交通资源，尤其是加强公共交通建设。只有民众有了更多的交通资源，环保意识才能产生实质的环保行动。　　汽车排污已严重威胁城市生态环境是一种特殊的社会现象，且涉及生产、生活、公共管理等多个环节，理顺多方职责，方可实现排污治理。

　　材料4.记者6日从国土资源部获悉，坚持全域立体开发、突出陆海统筹的中国首部《全国国土规划纲要》文本框架初稿已经形成。

　　据介绍，《纲要》初稿确立了国土规划的基本思路，提出构建富有竞争力、安全、和谐和开放的国土的主题，坚持广域均衡开发与区域集聚开发相协调，推进城乡融合和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国土集约利用与有效保护，扩大国土开放与开发合作和走低碳绿色发展道路。

　　《纲要》编制的突出特点就是坚持从自然限制性出发的“反规划”理念。作为国外普遍采用的国家战略规划编制思路，“反规划”不是根据战略目标进行分解，而是根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定。按实施全域立体开发和突出陆海统筹设想，《纲要》提出构建重点轴带和空间开发格局，划出发展、生存、生态和保障等管控线。在国土空间陆域、海域区划基础上，提出差别化的国土空间开发政策指引。

　　作为《纲要》编制工作领导小组组长，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，“反规划”编制就要将资源环境承载能力作为基础支撑，从地形、地质环境、水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合各限制因素进行资源环境承载能力综合评价，提出有关区域主导限制因素。

　　材料5.10月1日，天安门广场共清出生活垃圾7900余公斤，比去年同期增多25%，此前一天的中秋夜过后，三亚大东海景区3公里海滩遍布50吨生活垃圾，两个毗连的节日出现雷同的巨量垃圾呈现值得关注的比较点，一是垃圾污染的密度。天安门广场约0.44平方公里，平均每平方公里遗留垃圾18.18吨；三亚大东海景区3公里海滩，平均每平方公里遗留垃圾16.67吨。二是环卫工人或其他清洁人员的劳动强度。北京清洁队460名环卫工全体出动，半小时将早上观升旗人群丢弃的垃圾打扫干净。三亚出动600多人，用了2个多小时才清理完毕。

　　垃圾污染的密度和环卫工人的劳动强度都表明这两地节日的环境污染大同小异。不过，从生活实际出发，节假日在景区遗留垃圾与其说主要是人的素质问题，还不如说主要是启蒙和管理问题。

　　尽管中国人可能在幼儿园就都学过不要随地扔垃圾，但是，在后来的小学到大学以及参加工作后，又有谁记得并牢记这些启蒙常识？现实的教育和启蒙是，只要成功，可以不择手段，因此，随手扔垃圾只不过是小事一桩，甚至不算回事儿，值得那么较真吗？正因为如此，另一个与此相关的事情引人注目。

　　一位学生申报“三好生”，理由是“在校食堂用餐两年，没有插过一次队”。这个理由被别的学生嗤之以鼻。但是，经过换算，这位学生两年时间共有1440次在学校用餐，每一次都不插队，循规蹈矩，有谁能与他相比？结果，全班同学同意他当选“三好生”。推而广之，如果一个人别说在所有的旅游和公共场所，就是一年的时间保持在旅游和公共场所不扔垃圾，那么，这个社会会不会认为他是个好人？

　　如果答案是肯定的，那么，就一定不会有人或很少有人会在天安门广场和三亚大东海景区海滩乱扔垃圾，同时，也不会让全国各地的景区不仅在节假日而且在平时布满垃圾，因此不仅解除环卫工人沉重负担和不花费纳税人的钱去清洁环境，也保持了环境的洁净和无污染，同时增强和促进了所有人的健康。如果答案是否定的，那就不难理解为何全国各地的景区不仅在节假日而且在平时也会布满垃圾。

　　所以，尽管保护环境和不随地扔垃圾是从小的启蒙，但是，这一启蒙被后来相反的意识和行为所颠覆，因此，这样的启蒙既不能一以贯之，也就起不了多大作用。

　　再说管理问题。天安门广场也好，三亚大东海景区也好，是否为游客提供了放置垃圾的地方和方便？哪怕是在景区多布置几个垃圾筒，写一些提醒话语，也不至于有如此多的人乱扔垃圾。与此相关的是另一个问题，高速公路上人们随地大小便。说到这里，又会有人说这是中国人的素质问题。但是，在说素质问题的时候先问一下，高速公路是否为乘客和司机提供了及时方便的设施？尽管高速公路设有服务区，可是，那是在正常情况下为人们提供方便的地方，万一堵车，如节假日，高速公路是否能在路边各处的紧急停靠带设置简易卫生间？如果有，还会有人不顾羞耻在公路上公开大小便吗？

　　天安门广场也好，公共场所和景区也好，高速公路也好，中国人遗留垃圾、随地大小便的种种低素质或没素质的行为首先要归因于启蒙，其次在管理。发达国家公民的素质高也首先是在这两方面到位了，公民的素质才会慢慢地自然养成。所以，高素质的公民是启蒙出来的，也是制度养成的。

　　材料6、随着生活水平的提高，休闲需求越来越大。类似的矛盾一到长假的时候就例行上演。因为区域经济差异的原因，人口的流动总是免不了，但是如能设法激活本地休闲娱乐，应该能缓解这种问题，另外还能造福本地社区，给地方政府和社区组织带来经济或社会效益。             这种州集会，每年九月份都会举办，时间长达十天。集上有各种地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，还有各种各样乡土的竞赛，如烘烤馅饼大赛，小猪赛跑，牛犊选美，赛马，等等，都是本地居民自己报名参加的。集上能吃到各种各样平时吃不到的东西，比如烤火鸡腿、现炸薯条、漏斗蛋糕等等。小孩可以坐转盘、过山车，看冰上芭蕾表演。为了避免人员集中到来的局面，集会推出了不同的门票优惠项目，比如星期一儿童免费，星期三老人免费，这样能鼓励大家在不同时间到来，而不是一窝蜂都赶在周末过来。这种大集，每个州都有，展现了各地丰富多彩的风土人情，很值得一看。    我非常希望国内的各个地方，也能举办类似的一些活动，发扬地方特色，提供一些本土休闲。一些极有地方特色的民间手工艺，正在失传。举办这样一些活动，让人去观摩粉丝如何制作，箩筐如何编织，蜜蜂如何采蜜，生态化养殖的蔬菜如何除虫，等等，一来对本地产业是一种宣传(现在食品安全是大问题，这种现场表演制作过程，也有助于提高公众对于某种产品的信心），二来也能教育前来参观的青少年。我知道有一些地方已经在举办一些特色的节庆活动，如 “风筝节”、“菊花节”、“豆腐节”，不过“文化搭台，经济唱戏”的比较多，急功近利。有时候举办方甚至请上几个外教，冒充外商，摆明着显示这是招商会，引资会。普通人觉得这类活动与己无关，甚至认为它扰民。如能充分发挥社区力量，让其常规化，成为老百姓自己的聚会，那会是功德无量的进步。

　　材料7、深化社会组织改革要“去行政化”、“去垄断化”、“去利益化”，“搞改革的人不能成为改革的阻力”。社会组织改革要向前走，需要“杀开一条血路的勇气决心”。    事实上，行政化所充斥的社会角落、所积蓄的社会情绪，不仅是行政人员的职位安插，还在于行政机关逾越权力界限，以指导的名义直接干涉社会组织的运作、“政社不分”。行政人员的退出仅是政府放权、权力回归本位的开始。旧有“社会组织”要改变的，包括行政化的资金依赖、编制福利诱惑，行政化的机构运作方式，及可能已内化到血液的权力思维。另一方面，“小政府，大社会”目标所指向的权力收敛，则在于真心放权的力度与决心，以及具体到每一个行政办事、执法程序中的细节诚意。    社会组织改革亟待实质性进展，其“去行政化”的目标，需要引入竞争机制，让“去垄断化”倒逼和激励社会组织的内发革新

　　作答要求：

　　根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出200字。（20分）

　　针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要有条理，有针对性和可操性，不超过400字（30分）

　　3.根据你对材料的理解，结合实际写一篇1000字的左右的议论文，题目自拟。要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁（50分）

　　参考答案

　　根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出200字。（20分）

　　【题目解析】题设中“概述”二字表明此题是一道概括题，概括的范围是整篇材料，由于字数被控制在200字以内，这要求考生在答题时注意材料的内在逻辑结构，归纳答题要点。

　　【参考答案】材料的主要内容是在完成保障和改善民生政府工作的重要任务过程中社会组织管理方式需要“去行政化”改革，它表现在一下几方面：1.制度性扶贫应受重视；2.对汽车征收排污费政策被公众质疑；3.国土规划理念向尊重自然限制性转变；4.公民素质的提高需要制度作用；5.社区力量在开展本地休闲娱乐方式中的作用。

　　针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要有条理，有针对性和可操性，不超过400字（30分）

　　【题目解析】题设中“提出解决方案”一词表明此题是对策题。根据题设要求，所提对策“有针对性和可操作性”，这说明考生必须将自身知识储备与材料紧密结合起来作答。

　　【参考答案】1.对贫困山区加大资源投入，构建更具实质性系统性意义的“希望工程”，开阔孩子视野、培育发展潜力、强化基础建设，做好制度扶贫工作，使山区孩子平等接受教育，山区建设具有更宽松实惠的发展条件。2.对汽车征收排污费政策要保证合理性、公平性和有效性：厘清各税收的收税依据，避免重复收费，做好排污费按照排污量计算的征收标准工作，同时，鼓励汽车产业新能源技术开发使用，加强公共交通建设。3.国土规划要以资源环境承载能力作为基础，综合地形、地质环境、水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等各限制因素来进行；4.完善公共设施设备，完善相应的评价机制和奖惩制度，用正确的方向引导公民行为。5.充分发挥社区力量，开展符合地方特色、适应地方需要的活动，充分调动民众积极性，使其常规化、地方化、特色化。6.深化社会组织改革，走“去行政化”道路，引入竞争机制，激励社会组织革新。

　　根据你对材料的理解，结合实际写一篇1000字的左右的议论文，题目自拟。要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁（50分）

　　【题目解析】题设中有如下要求：1.对材料的理解——文章的中心思想；2.结合实际——文章论据须有事例做支撑；3.题目自拟——文章类型需要在题目中体现。

　　【参考例文】

　　谱写“民生”新华章

　　——“民生”工程需要社会管理方式创新

　　“民生”工程，包括就业、劳动、收入、教育、医疗、保险等与民众生活息息相关的生活福祉，如果民生工作没有得到切实保障和改善，人民的生活质量、发展潜能和幸福指数都将受到严重影响，“民生”将成为社会主义和谐社会建设的短板，对我国经济社会的整体发展水平产生不利影响。由于“民生”工程的开展需要政府、社会、人民等社会主体的合力作用，因此，做好“民生”工程，改革创新“民生”工程中的社会管理方式，谱写“民生”新华章，刻不容缓。

　　社会管理方式的“去行政化”有利于充分调动社会主体的积极性主动性，群策群力，集思广益，民主决策，实现决策的科学性、有效性以及可行性。随着社会经济发展水平的日益提高，人们对生活质量的要求也日益提高，对适应地方特色、符合地方特点的生活方式的呼声越来越高。近年来，在政府的主导和指导下，各地相继开展地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，有地方戏曲、歌舞等文艺作品的表演，有长街宴、泼水节、火把节等传统文化节目的举行。由于地方急于发挥地方优势以此来发展当地经济，越来越多的招商引资会、大型文化节成了利益相关者的关注焦点，广大民众会觉得与自己无关，逐渐失去了主动参与的积极性，其生活方式的拓宽渠道受到限制，幸福感难以提升。

　　社会管理方式的“综合配套”有利于提升“民生”工程决策的合理性、科学性和持续性，以实际情况为基础，综合考虑政治、经济、文化、社会、生态等多方面因素，从根本上解决“民生”难题。从区域协调发展层面来讲，贫困地区的发展一直是全社会关心之处，“希望工程”在这些地区开展得如火如荼，但几十年过去了，贫困地区面貌改变依然不大，究其原因，还是因为单纯依靠物质钱财投入难以改变现状，必须综合考虑地方情况，从资金、技术、人才、政策入手，多渠道关注贫困地区人民的物质生活和精神生活，解决当地体制性贫困瓶颈。从资源开发利用层面来讲，资源的可持续利用成为我们研究的重点。要想实现资源的可持续利用、社会的可持续发展，必须在尊重自然规律基础上发挥人的主观能动性，实现人与自然和谐相处。

　　民生工程，衣食住行、业教保医，与人民群众日常生活息息相关，是影响人民群众幸福感的重要因素。因此我们要加强社会管理的总体设计，推进社会管理体制机制的系统创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥党委、政府、社会、公众多方主体在建设好民生工程过程中的合力作用，把我们社会建设成为物质生活富裕、人民精神愉悦、社会平安和谐、生态环境舒适的幸福家园。

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