留守儿童成“事实孤儿” 亲情与富裕如何兼得(3)

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　　亲情与富裕如何兼得

　　就地消化农村劳动力，改革劳动力转移配套政策

　　在叶敬忠看来，这些年来政府、学校、社会各个方面其实都在努力，但留守儿童问题一直没有得到根本好转，原因在于以经济增长为主导目标、以城市繁荣为主要方向的发展模式一直没有实质性改变。“留守儿童问题的彻底化解，从长远来看有赖于建立城乡协同、权利平等、和谐交融且以‘人’的福祉为终极关怀的发展模式。”

　　叶敬忠认为，对于留守儿童因父母外出务工而造成的监护缺少，要慎言监护补位或监护转移。本质上，监护就是对留守儿童的监督和照顾。这不是简单的权利问题，而是涉及情感投入的父子、母子互动问题，并非可以简单补位或转移的。几年前有的地方推广的“代理家长”做法，把孩子成长中的监护工作转移给政府或其他人，只是实现了形式上的补位，不利于孩子的成长。

　　今年过年时，打拼多年的刘晋军夫妇靠小店的收入买了辆车。“这两年家里通了直达北京的动车，我和妻子都尽量保证轮换着两个月回一次家。现在自己有了车，有空的时候就争取开车回家多陪陪孩子。”刘晋军说。

　　让孩子们不再留守，或许还有其他破解之道。

　　来自贵州遵义的何庄磊在深圳打工3年，如今家乡的有机茶产业如火如荼，他便决定返乡创业。“有龙头企业带动，还成立了合作社，挣钱也不比外头少。”据了解，何庄磊的女儿刚刚中考结束，“孩子小时候在家不小心打翻暖壶烫伤了脚，我心里一直有阴影，最近贵州发生的几起留守儿童悲剧，也坚定了我在家乡踏踏实实做事的想法。不能只为了钱活着。”

　　吕开宇认为，从深层次上，解决留守儿童一方面需要就地消化农村劳动力，减少不合理的区域转移;另一方面，也需要加强政策联动，改革劳动力转移配套政策;此外，还要完善相关法律法规，提高全社会的儿童权益保护意识。

　　如何提高本地劳动力消化水平?吕开宇认为，在全国层面上，需要基于资源、环境和生态等条件优化产业布局，均衡地区人口分布，减少不合理的区域间劳动力大迁移。而在地区层面上，各地应基于劳动力禀赋选择产业和技术，制定支持具体政策，充分发挥丰裕劳动资源的优势。

　　完善哪些劳动力转移配套政策?“首先是修改不利于劳动力转移的政策，其次是出台新的政策治理好流动人口。”吕开宇说。“给留守儿童撑起一片蓝天，首先需要进一步改革和完善户籍制度，打破制度性壁垒，推动流动人口市民化。其次要改革教育、医疗和养老保险制度，让公共资源更好地服务于流动人口市民化。”

　　“对现有的涉及留守儿童保护的法律法规应该进一步修订完善。”吕开宇说，目前《民法通则》《未成年人保护法》等相关内容只是原则性规定，太过笼统，可执行性差，政府职责并不明确，在法律层面上无法为留守儿童提供有力的保护。“应制定行之有效的对策，推动形成重视儿童权益保护、关注留守儿童问题的社会舆论和管理规范。

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（编辑：颜老师）