时政热点：严防城市＂摊大饼＂ 全国范围永久基本农田划定启动

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　　在济南西北部的槐荫区，黄河从这里经过，并在200多公里外的东营市奔流入海。在黄河两岸，分布着接近1万亩的水稻田。
　　这些由黄河水浇灌出的优质水稻田，出产的正是当地有名的吴家堡大米。“这里交通方便，距离西客站仅5公里，本用作规划建设预留区，但我们去年年底把它划定为永久基本农田，等于把这些水稻田保护起来了”，济南市国土资源局槐荫分局副局长侯毅对中新社记者说。
　　永久基本农田的划定相当于为良田安上“保护罩”。“城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，会造成严重后果”，国土资源部部长姜大明曾表示，划定好永久基本农田，将“倒逼”城市划定发展边界。
　　据了解，在过去一年多的时间内，包括济南在内的中国106个重点城市周边永久基本农田划定任务审核工作已提前完成。姜大明日前透露，中国新划永久基本农田面积560.39万亩，划定后永久基本农田面积1883万亩，平均保护比例由43%提高到61%。
　　除106个重点城市外，以今年年底为限，中国还将在全国范围内划定永久性基本农田。永久基本农田一经划定，则不得随意调整。专家指出，除了法律规定的能源、交通、水利、军事设施等一些国家重点建设项目选址，确实无法避让移办的，其他任何建设都不得占用这些农田。
　　这也将使得永久基本农田和河流、山体等一起成为中国城市开发的实体边界，阻止城市的“摊大饼式”扩张。
　　国土资源部土地整治中心副主任郧文聚表示，划定永久基本农田的主要出发点和功能还是保护耕地。同时，也是用基本农田把城市的边界管控起来，这样城市蔓延发展的势头就会得到遏制。此外，划定永久基本农田也能够让城市的发展格局得到进一步的优化。这有国际经验可供借鉴。在荷兰的最发达的核心部位，有一个让世界惊讶的“绿心”。这个大面积的农业区把城市的增长、基本农田的保护与生态格局的塑造三者统一起来了。
　　虽然意义重大，但这条看似简单的“线”却十分难划。在划定初期，因担心为经济发展套上“紧箍咒”，中国各地普遍遇到了“不敢划”、“不愿划”等问题，特别是在县区政府和工业区阻力最大。
　　济南国土资源局总规划师许宗生表示：“很多人担心这条线一划就把城市发展锁死了，我们为此做了很多工作。”最终济南全市划定城市周边永久性基本田达到33.87万亩。
　　郧文聚也解释说，人们有一种想法：划定永久基本农田，就影响了城市的增长。当然，“这条线”一划对城市发展的速度、方向会有些影响，但这种影响是合理的、正确的影响。
　　例如：济南市在划定永久基本农田之后，在分布图上，黄色的基本农田图斑圈起了整个济南市的规划建设区。加之，南北有山、有河，济南市的发展被控制在现有的城市范围内。
　　再如浙江省杭州市，在东西南北四边分别形成农田与智能制造、创业创新、湿地水源、文化历史等相辅相成的良性发展。城市周边的基本农田连接起杭州城市周边山川河流森林湖畔，形成天然生态边界和绿色空间，真正让城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。




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（编辑：汉口龚老师）