《高分题库》申论模块答案解析：试题一参考答案

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　　真题一参考答案

　　【勘误】P3页材料3需补充材料，“某市S村的查女士最近心情”后面材料补充为：

　　某市S村的查女士最近心情不错，家里的污水管网前一段时间终于修完了。过去的生活污水要靠人力抬很远倒进粪池，现在地下管网连通后，污水在家就直接处理掉了。

　　查女士告诉记者，污水管网家家都有，全都是村里用生态补偿款修的，自己一分钱都没花。不仅家里的下水道改了，村里的面貌也发生了很大变化。以往的砂石路铺上了水泥地面，公共卫生也开始专人清扫，就连垃圾遍布的环村小河现在也是清澈干净。

　　村民们告诉记者，以往的S村在太湖周边一直以脏乱差、经济薄弱出名。过去市政府为了保护太湖环境，把沿太湖一公里内的村落划入环境保护区，不允许发展三产。多年下来······

　　一、“给定资料”列举了改革过程中出台的一系列与百姓生活息息相关的新政策，请对这些新政策的主要动因进行归纳概括。(20分)

　　(要求：紧扣“给定资料”，准确全面、条理清楚。篇幅不超过250字。)

　　1.维护社会公平正义。户籍制度改革促进社会公平和公民权利平等;教育改革促进教育公平;

　　2.推进社会的保障，提升群众的幸福感。单独二孩政策、经济适用房新政、提供养老保障等，解决基本民生问题，维护社会稳定;对大学生提供税收、无息贷款等政策鼓励创业，提供资金保障;

　　3.推进农村发展。耕地保护制度，对农村土地经营权进行管理，提高土地利用率和农民收入;农家书屋满足人民群众的精神文化需求;

　　4.加强生态保护。S市的生态补偿制度是协调统筹经济发展和环境保护的关系，促进社会经济可持续发展;

　　5.简政放权，深化行政体制改革。精简审批程序，三证合一便利群众办事，提高行政效能。

　　二、“给定材料5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。(15分)

　　(要求：分析透彻，观点正确。篇幅不超过250字。)

　　事例1作用积极，值得推广学习;事例2影响消极，应引以为戒。关键在于是否依法规范流转土地。事例1，符合国家政策，提升农民农技水平，解决剩余劳动力 ，增加农民收益，获得民众支持。事例2，X市土地流转则借政策高价圈地，搞非农建设，违背、阻碍了国家土地流转政策，造成土地撂荒。究其原因，政策贯彻落实不到位，政府监管不利，民众受利益驱使，企业投机取巧 。因此要依法贯彻落实国家土地政策，政府加强对土地流转的监管、严惩违规用地，宣传引导民众合法流转土地使用权。

　　三、针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题，某职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升工程”的方案。假如你是该职能部门的一名工作人员，你认为方案中应明确哪些具体措施?(25分)

　　(要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅不超过300字。)

　　针对书籍与农民需求脱节、种类单一，管理监督机制不完善和硬件设施缺乏等问题，具体措施如下：

　　1.丰富书目内容和类别。改变选书、配书方式，书目征询群众意见，增加音箱、报纸、期刊等内容，满足群众所需;政策鼓励或扶持出版社，使书籍更加符合农村实际

　　2.加强对书屋的管理。书屋管理责任到人，设置专人负责书屋的管理、维护和开放;制定书屋管理制度，明确图书编号登记、借阅手续，并向群众普及;

　　3.完善监督制度。建立相应的监督机制能纳入政府目标考核;同时提高镇、村干部的重视度，加强人力、物力的投入。

　　4.加强书屋的硬件设施建设。完善书屋的电脑配备和互联网普及，对村民做好网络使用的培训;

　　5.资源共享建立书香社会。与当地图书馆实现通借通还，建设数字书屋和捐助平台，发动社会力量如冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香农村。

　　四、请根据“给定资料”中党和国家领导人讲话精神和百姓对改革的“惠民政策与百姓生活”的角度。自拟标题，写一篇议论文。(40分)

　　(要求：结合“给定资料”，联系实际。符合议论文写作要求，篇幅800字。)

　　予民于惠，共建小康社会

　　十八大以来，改革成为了主旋律，它的初衷是为了让百姓获得实惠。如同习近平总书记所言，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就失去了意义。”回首过去，政府奋发有为不断释放改革红利的举措值得赞扬，是真正的予民于惠，但由于力度有限，离百姓期待仍有一定差距。在新的阶段，为了让改革成果更好地惠及百姓，政府还需再接再厉，积极推进制度建设，健全人才队伍，提高管理水平。

　　在过去的改革中，我们取得了骄人的成绩。以户籍制度改革为例，2014年1月，国务院正式发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，正式取消了农村户口和城镇户口之间的性质区分，这一举措意义重大而深远，从根本上来讲，它实现了农民朋友和城市居民在享受权利方面的平等，实属惠民举措。

　　新的改革措施让百姓获得了实惠，也进一步提升了政府的公信力。但不可否认的是，由于受制于人才队伍建设不完善、管理水平不高的因素，当前的施政效果离百姓期待仍有一定差距。为此，在新的时期，以下几个方面应成为政府施政的着重点。

　　一方面，进一步加强制度建设，出台配套惠民政策。立法部门应进一步完善涉及民生问题的法律规定，根据上位法来配套下位法，出台相关政策，对于不合时宜的法律规定、有关政策应当及时修订或废止，对于行之有效的举措在条件允许范围内应及时上升为法律规定。另一方面，惠民举措的实施离不开人才队伍的建设。以农家书屋为例，由于大多数人员由地方村干部兼职，无专人负责，因此常常导致农家书屋的建设流于形式主义。对此，就必须通过招聘或内部培养的方式加强人才队伍建设，给予工作人员固定的编制，合理的薪资，留住人才。此外，提高管理水平也至关重要。互联网时代的到来既给管理带来了挑战，也带来了机遇。当前，我们应当着重借助互联网来提高管理水平与效率，如通过互联网来与民众建立新的沟通渠道，对民众最关心的问题及时回应，并充分发挥大数据的功能，实现数据的回收、分析和利用等。

　　“民为本也，本固邦宁”。民生问题是历届政府工作的重中之重，在新的时期，为了更好地实现百姓共享改革成果的目标，让惠民举措落地生根，我们还必须进一步在制度建设、人才队伍建设及管理水平方面积极作为，以期待早日建成小康社会。

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（编辑：华图董老师）