2019两会热点：今年的《政府工作报告》改了什么？为什么要改？

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　　《政府工作报告》其实有两个版本，一个是总理在会上作报告时的版本，也就是提交的报告，一般称之为文字实录;另一个版本是经过代表委员们讨论，做出一定的修改，最终提交大会表决通过的，这个才是最终的版的《政府工作报告》。

　　今年的《政府工作报告》共修改了83处(去年为86处，前年为78处)，报告修改后是20200多字，增加了800多字。我们从这些改动中，可以发现代表委员们的关注点，也可以从中梳理出社会变迁的走向。这里的修改，有的是语法上的变化，有的是改变了一些政策范围，也有的重申了我们既有的政策要求，对我们掌握政策走向都有比较重要的指导意义。

　　我们来看一下今年的报告有哪些修改。

　　2018年工作回顾部分

　　1、“实现比较充分就业至关重要”修改为“实现了比较充分就业”。

　　2、“推动降低用电、用网和物流等成本”修改为“推动降低用能、用网和物流等成本”。

　　【批注】由“用电”到“用能”涵盖更广泛，体现了我国对于能源结构的认识更进一步，关注的范围更加广泛，对于新能源的开发和利用也应该更加科学、合理。

　　3、“深入实施创新驱动发展战略”段落最后，补充“科技进步贡献率提高到58.5%”。

　　【批注】“科技进步贡献率”是体现创新发展程度的重要指标，也告诉我们：科技创新要融入实际应用、创造实际价值，创新是为了发展，不能漫无目的的创新。

　　4、“加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”之后，增加“促进高等教育内涵式发展”。

　　【批注】高等教育的内涵式发展是推动我国教育事业进步的重要举措，基础教育与高等教育的紧密衔接才能打造好中国教育体系。

　　5、“营商环境与市场主体期待还有差距”修改为“营商环境与市场主体期待还有较大差距”。

　　【批注】增加“较大”两个字，看似只是修饰语的变化，但是其实是对问题的深刻反思，也对改善营商环境提出了要求。

　　2019年经济社会发展总体要求和政策取向部分

　　6、“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作”修改为 “统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作”。

　　【批注】“保稳定”是工作的关键，局面的稳定是当前工作的重要内容之一，只有稳定的局面才能为各项工作奠定基础。

　　2019年政府工作任务部分

　　7、“又要保障职工社保待遇不变”修改为“又要保障职工社保待遇不受影响”。

　　【批注】表述更为精准了，在降低企业负担的同时，职工的社会保障待遇应该可以稳步得到提升。

　　8、“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”之后，增加“健全技术工人职业发展机制和政策”。

　　【批注】技术工人的待遇尤其是职称体系、转管理岗位、工资等方面，应该充分体现技术工人的价值，给予这个群体更大的发展空间，才能体现政策优势、鼓励更多的人从事技术工作，才能促进职业教育发展、推动制造业发展。

　　9、“改革高职院校办学体制，提高办学质量”修改为“改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量”。

　　10、“提高办学质量”之后，增加“引导一批普通本科高校转为应用型大学”。

　　【批注】重申了这一要求。

　　11、“支持企业和社会力量兴办职业教育”之后，增加“加快产教融合实训基地建设”。

　　【批注】对于企业型兴办职业教育给予了比较好的参与途径，可以有效发挥企业和院校两方面的优势，培养更优秀的人才。

　　12、“推动降低制度性交易成本”修改为“降低制度性交易成本”。

　　13、“使全流程审批时间大幅缩短”之后，增加“继续压缩专利审查和商标注册时间”。

　　14、“推行网上审批和服务”之后，增加“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”。

　　【批注】对于“互联网+政务服务”的要求更高了，全国一体化将会大大提升政府工作效率和社会便捷程度，同时对于资源集聚也是很好的探索。

　　15、“让违法者付出付不起的代价”修改为“让严重违法者付出付不起的代价”。

　　【批注】符合法律精神，更为严谨了。

　　16、“让严重违法者付出付不起的代价”之后，增加“完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营”。

　　17、“推动移动网络基站扩容升级”修改为“推动移动网络扩容升级”。

　　18、“加强关键核心技术攻关”之后，增加“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”。

　　19、“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”之后，增加“完善重大科技项目组织管理”。

　　20、“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”之后，增加“支持企业牵头实施重大科技项目”。

　　21、“支持企业牵头实施重大科技项目”之后，增加“加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务”。

　　【批注】科技创新资源共享才能使成果发挥更大作用，也可以避免重复科研的问题，平台建设中也要研究共享使用的费用支付问题，以鼓励更多的科技创新成果产出和分享。

　　22、“开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”之后，增加“完善科技成果评价机制”。

　　【批注】科技成果评价合理能够反向促进科技创新进程，同时对于规范项目管理、防范风险都有重要作用，以结果导向的管理是有效的方式，既能保证资源合理分配利用，又能发挥科技人员的主动性、积极性。

　　23、“鼓励发行双创金融债券”之后，增加“扩大知识产权质押融资”。

　　【批注】解决了科技产业创业的一大难题，也让知识产权变成实实在在的产权。

　　24、“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”之后，增加“加强农村养老服务设施建设”。

　　【批注】养老也要城乡共同发展。

　　25、“加强儿童安全保障”之后，增加“促进家政服务业提质扩容”。

　　【批注】家政服务业既要增加有效供给，也要保证质量、强化监管，与百姓生活息息相关，不能游离于监管之外。

　　26、“发展壮大旅游产业”修改为“发展全域旅游，壮大旅游产业”。

　　27、“继续执行新能源汽车购置优惠政策”之后，增加“推动充电、加氢等设施建设”。

　　【批注】做好基础设施建设，解决购车的后顾之忧。

　　28、“促进线上线下消费融合发展”之后，增加“培育消费新增长点”。

　　29、“有序推进政府和社会资本合作”之后，增加“改革完善招投标制度”。

　　【批注】原有招投标制度中的漏洞需要堵上，针对新问题、新情况，也要研究制定更加合理的招投标制度。

　　30、“加大‘三区三州’等深度贫困地区脱贫攻坚力度”之后，增加“加强基础设施建设”。

　　31、“要大力扶持贫困地区特色优势产业发展”修改为 “要大力扶持贫困地区发展特色优势产业”。

　　32、“要稳定粮食产量”之后，增加“优化品种结构”。

　　【批注】有总量控制，也要保证供给结构合理。

　　33、“优化品种结构”之后，增加“加强农田水利建设”。

　　34、“大力发展现代种业”之后，增加“加强先进实用技术推广”。

　　【批注】农业的发展归根结底是技术的推动，农业技术只有到了田间地头才算是真正起作用的，这对于农业技术研究、农业技术推广、农业人才培养和使用都提出了要求。

　　35、“发展多种形式规模经营”之后，增加“扶持主产区发展农产品精深加工”。

　　36、“推动一二三产业融合发展”之后，增加“壮大县域经济”。

　　37、“要根治农民工欠薪问题”修改为“要根治拖欠农民工工资问题”。

　　38、“科学编制建设规划”修改为“科学编制和实施建设规划”。

　　【批注】更为完善了，建设规划既要编制好，更要实施好。

　　39、“完成新一轮农村电网升级修改造”之后，增加“新建修改建农村公路20万公里”。

　　40、“新建修改建农村公路20万公里”之后，增加“继续推进农村危房修改造”。

　　41、“深化集体产权、林权、国林权、国有林区林场、农垦、有林区林场、农垦、供销社等改革”修改为“深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革”。

　　42、“扩大政策性农业保险改革试点”之后，增加“创新和加强农村金融服务”。

　　43、“改革完善相关机制和政策之后”，补充“促进基本公共服务均等化”。

　　44、“落实粤港澳大湾区建设规划”修改为“落实粤港澳大湾区发展规划纲要”。

　　45、“保障困难群体基本居住需求”之后，增加“继续推进地下综合管廊建设”。

　　46、“支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施”修改为“支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施”。

　　47、“加快治理黑臭水体”之后，增加“防治农业面源污染”。

　　48、“加强固体废弃物和城市垃圾分类处置”之后，增加“促进减量化、资源化、无害化”。

　　【批注】垃圾处理问题的处理要做到的三个要求。

　　49、“促进减量化、资源化、无害化”之后，增加“加强污染防治重大科技攻关”。

　　50、“加快火电、钢铁行业超低排放修改造”之前，增加“坚持源头治理”。

　　51、“实施重污染行业达标排放修改造”之后，增加“调整优化能源结构”。

　　52、“推进煤炭清洁化利用”之后，增加“健全天然气产供储销体系”。

　　53、“健全天然气产供储销体系”之后，增加“大力发展可再生能源”。

　　54、“促进资源节约和循环利用”修改为“促进资源节约集约和循环利用”。

　　55、“推广绿色建筑”修改为“推广绿色建筑、绿色快递包装”。

　　【批注】快递包装也是资源利用的重要领域，推进绿色包装也是促进生态文明建设的重要一环。

　　56、“改革完善环境经济政策”之后，增加“健全排污权交易制度”。

　　【批注】让减排者受益，让排污者付费，符合公平原则，也是促进环保技术革新和产能调整、技术革新的重要促进力量。

　　57、“持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护”修改为“持续抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度”。

　　58、“加大生物多样性保护力度”之后，增加“继续开展退耕还林还草还湿”。

　　59、“深化国家公园体制改革”之后，增加“健全生态补偿机制”。

　　(八)深化重点领域改革，加快完善市场机制。

　　60、“加大预算公开改革力度”之后，增加“全面实施预算绩效管理”。

　　【批注】加强政府预算管理的重要措施，也是规范政府行政、合理布局行政资源的重要手段。

　　61、“推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革”修改为“深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革”。

　　62、“深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革”之后，增加“推进中央与地方收入划分改革”。

　　63、“推进中央与地方收入划分改革”之后，增加“完善转移支付制度”。

　　64、“发展更加公平更有质量的教育”之后，增加“深化教育教学改革”。

　　65、“加快修改善乡村学校办学条件”之后，增加“加强乡村教师队伍建设”。

　　【批注】教师队伍建设是提升农村办学条件的重中之重，我们需要一支有高教学水平、高思想素质的农村教师队伍，同时要注重农村教师队伍的稳定性，要强化农村教师的待遇保障，要畅通农村教师的职业发展通道，要让农村教师招得来、留得住、教得好、走得远。

　　66、“办好民族教育、特殊教育、继续教育”之后，增加“依法支持民办教育发展”。

　　67、“推进一流大学和一流学科建设”之后，增加“支持中西部建设有特色、高水平大学”。

　　【批注】高等教育也要不同区域间均衡发展，通过中心部地区的高等教育发展来推动经济社会的整体发展，不仅要在高等教育上下功夫，还要在人才引进和使用方面给予中西部地区以倾斜。

　　68、“把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销”之后，增加“加快儿童药物研发”。

　　69、“加快儿童药物研发”之后，增加“加强罕见病用药保障”。

　　【批注】药品问题始终是医疗问题的重点，先解决抗癌药的问题，儿童用药、罕见病用药问题也提上议事日程。

　　70、“加强罕见病用药保障”，补充“深化医保支付方式改革，优化医保支出结构”。

　　71、“深化公立医院综合改革”之前，增加“完善药品集中采购和使用机制”。

　　【批注】注意，是“采购和使用机制”，不仅要集中采购，也要合理使用，才能让药品集中采购制度真正发挥作用。

　　72、“加快建立远程医疗服务体系”之前，增加“发展‘互联网+医疗健康’”。

　　73、“加强基层医护人员培养”修改为“加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养”。

　　74、“坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益”之后，增加“抓好传染病、地方病、青少年近视防治”。

　　【批注】“青少年近视防治”这个问题已经到了不得不解决的时候了。

　　75、“加强妇幼保健服务”之前，增加“完善生育配套政策”。

　　76、“药品疫苗攸关声明安全”之前，增加“加强健康教育和健康管理”。

　　77、“提升基层公共文化服务能力”之后，增加“倡导全民阅读，推进学习型社会建设”。

　　78、“及时解决群众合理诉求”修改为“依法及时解决群众合理诉求”。

　　【批注】依法解决是重要要求，不仅目的要合法，过程和手段也要合法，才是解决诉求的长久之策。

　　79、“修改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求”之后，增加“加强社会心理服务”。

　　【批注】社会维稳工作走向深入。

　　80、“深化普法宣传教育”之前，增加“健全公共法律服务体系”。

　　【批注】法律公共服务体系是促进社会法治建设的重要基础，将有效促进社会普法，更加有利于法治作用深入到社会生活的方方面面，有力促进社会法治理念的树立。

　　81、“深化民族团结进步教育”之后，增加“铸牢中华民族共同体意识”。

　　82、“继续深化国防和军队改革”之后，增加“建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系”。

　　83、“加强和完善国防教育、国防动员体系建设”之后，增加“增强全民国防意识”。

　　通过以上梳理，我们可以发现，教育、民生、生态、科技等是报告中修改的重点，有很多政策要求在报告中得到完善，有很多有效措施在报告中得到重申，充分彰显了人民代表的作用，也为我们的民主监督、民主决策提供了很好的榜样。

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（编辑：华图董老师）