2013湖北省公务员考试申论热点：社会财富分配

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　　根据往年参加湖北公务员考试考生的经验来看，要想做好申论，就必须紧跟社会热点，尤其是引起社会广泛讨论的话题和事件，并注意联系性质相同或相反的事件，养成积累素材的好习惯，考生一定要引起对申论热点材料的重视。并且在针对一个重大申论热点问题展开复习时，更要细心收集和提炼出针对申论考试热点的中心论点论据，围绕“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，有意识地作些文字表达方面的合成、归纳、写作的训练。避免临场发挥时挤牙膏或提炼不出规范贴切、经典权威的结论和论点来。参照历年湖北公务员考试安排，预计2013年湖北省公务员考试将在3月左右启动，对于想要报考2013年湖北省公务员的考生们，可提前做好考试复习准备。

　　对此，湖北人事考试网（http://hubei.htexam.com/）特搜集一系列申论相关的社会热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。

　　社会财富分配

　　【背景链接】

　　近段时间，关于社会财富分配的话题陡然升温。先是国务院常务会议明确，四季度要制定收入分配制度改革总体方案，全民翘首以盼；接着有媒体报道了陕西尝试“劝富济贫”，动员国企和煤老板出让利益的做法，引起舆论热烈反响；而人社部副部长邱小平透露，要改革国有企业工资总额管理办法，加强对高收入行业工资总额和工资水平的调控，原有综合性“工资条例”很可能被拆分成单项条例出台，再度惹来坊间的诸多猜想。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　湖北华图认为，经过改革开放三十多年的积累，中国经济在把“蛋糕”做大之后，必须关注分“蛋糕”的公平性问题。中国目前的财富分配无论采取哪种方案，都绕不开“劫富济贫”这一指向，这不仅关系到不同利益阶层人士的切身利益，更关系到整个社会制度的公平公正以及社会发展的安全稳定。如何按照社会期待的公平指向推进分配制度改革，路径问题本身成为改革成败的关键因素。而对于这样一项涉及区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂的改革，破解各种阻力、调整各种关系、疏通各种机制都离不开法治的保障。因此，应当在法治的框架下设计“劫富济贫”的制度性方案，并在法治化的路径上稳步推行。

　　[措施]

　　湖北华图认为，分配制度的法治化改革，首先必须推进政府职能深度转型。财富分配机制的扭曲，很大程度上与政府职能有关。而一个权力受到严格法治限制的政府，一个失去“优先将蛋糕分给自己”权力的政府，是建立社会财富公平公正分享机制的前提。深化分配改革，就必须着力完善法治，按照“小政府、大社会”的原则，对政府的权力加以限制，对政府的职能重新定位，使政府回归“守夜人”的服务型角色，从而在根本上遏制权力不当行使过程中产生的利益分配不均。

　　其次，分配制度的法治化改革，关键是要对垄断行业收入进行法律规制。控制垄断行业和资源行业的暴利，矫正企业高管等高收入人群的收入畸高，是公认的分配制度改革难点和重点，而打破垄断集团利益，引入充分的市场竞争，最有力的手段是法治。如果不从法治层面对高收入阶层进行伤筋动骨的改革，那么整个社会财富的公平分配机制便大打折扣。

　　针对类似高收入阶层的分配不公等焦点问题，必须在完善法治的前提下，采取各种手段着力破除市场垄断，严惩不当得利的暗箱输送。

　　再次，分配制度的法治化改革，还需正当理性开放的程序机制做保障。

　　社会财富分配改革涉及全民切身利益，不能闭门造车，需要采取开门立法的路径广泛征求民意。改革中充满着各种利益冲突，要防止利益集团的干扰，就应当在方案的形成中让民众参与，交由社会公开讨论，在制定程序中融入一种“公共精神”和“公共情怀”，确保不同利益阶层和主体在一个透明、平等和公开的环境中充分博弈，最终形成合乎现代民主政治的利益分配方案。

　　最后，收入分配制度改革中涉及的一些领域，如国有企业利润分配改革、社会保障制度改革、综合财税配套改革和工资制度改革等，有的需要进入立法程序上升为国家法律法规，在立法的指引下使改革进入实际操作。如此才能赋予收入分配改革充分的合法性，并将其实施过程纳入法治轨道，确保改革的权威性与公平性。

　　资料汇总：2013年湖北公务员考试备考专题

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