70年，退役军人工作这样走过（四）

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　　>>>>第一幕：百废待兴高歌猛进

　　>>>>第二幕：改革大潮奋楫行舟

　　第三幕：攻坚克难推陈出新

　　第四幕：新时代里劈波斩浪

　　历史背景

　　党的十八大以来，全党全国人民凝心聚力、携手共进，阔步迈入新时代。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，退役军人工作和伟大祖国同频共振，在时代新风里绽放绚丽风采。

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　　历史，铭记下这个庄严的瞬间——

　　2018年4月16日，退役军人事务部挂牌仪式和成立大会在京举行。

　　改革大潮浩浩荡荡，深度撞击着中国社会每一个领域。党领导的退役军人工作，始终紧贴中国革命、建设、改革各个历史时期任务要求。随着时间推移、形势变化，退役军人工作逐渐呈现出职能交叉、政策不平衡、不统一等问题，也存在着政策滞后、制度“空白”等缺陷。一些体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题成为阻碍退役军人工作发展的瓶颈。

　　怎样克服这些问题，开创新时代退役军人工作新局面?改革，成为退役军人工作寻求突破、也必须突破的金钥匙。

　　2017年10月18日，党的十九大隆重召开，习近平总书记在报告中宣布：组建退役军人管理保障机构。

　　2018年3月12日，在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平总书记的话掷地有声：“组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。”

 

　　2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，退役军人事务部正式批准组建。伴随这一历史性步伐，退役军人工作迈入新的发展阶段。

　　退役军人事务部办公大楼

　　革故鼎新，砥砺前行。走近位于北京北五环的退役军人事务部办公楼，但见庄重、肃穆、恢弘的后现代气质迎面扑来。办公大楼的装修显然不够精致豪华，但朴素中透着务实之风——头顶裸露的黑色钢架结构，玻璃隔断打造的大开间，铁皮柜形成的区间划分，悦耳的电话铃声此起彼伏……这一切，让人深切感受到在这个年轻的部委机关里，只争朝夕的工作状态和奋勇争先的战斗精神。

　　迅雷不及掩耳之势，各地退役军人事务部门的组建纷纷拉开帷幕。2018年底，全国退役军人事务厅(局)长会议召开，省级退役军人事务部门全部挂牌组建;2019年3月，全国县级以上退役军人事务厅局全部挂牌运行。贯通上下的退役军人事务机构体系初步建立，各项工作平稳起步。

　　2019年2月26日，国家退役军人服务中心挂牌成立。打通解决政策落实、服务保障的“最后一公里”加速推进。按照“五有”要求，全国各级退役军人服务中心(站)相继成立。同时，原有的转业军官培训中心、优抚医院、光荣医院、军休所、军供站等事业单位陆续转隶至退役军人事务部门。

　　2019年2月27日，中国爱国拥军促进会等4家社会组织转隶退役军人事务部，社会力量加入退役军人服务保障“阵营”。各地创新探索“优化政府购买服务、社会专项服务、鼓励自我服务、倡导志愿服务相结合的服务模式”：天津成立了由关爱退役军人、热心拥军工作的各界人士组成的“关爱退役军人协会”;江苏启动了在全省企事业单位、机关、社会组织开展优秀“退役军人之家”建设活动;山东40多个县(市、区)成立了由退役军人组成的志愿服务队伍;陕西凝聚企业家、爱心人士力量，推动成立了退役军人关爱基金……在退役军人事务部门的统筹指导下，原有的各类优抚、安置、培训事业单位，与退役军人服务中心(站)共同承担延伸性、事务性保障工作;企事业单位、社会团体和志愿者机构等社会力量积极参与服务保障退役军人。一个政府机构强力主导、服务体系积极作为、社会力量广泛参与的退役军人工作新格局初步形成。

　　喜讯连着喜讯。2018年7月19日，退役军人事务部召开座谈会，就备受关注的《退役军人保障法(初稿)》向各界征集意见。9月，全国人民代表大会官方网站“中国人大网”公布《十三届全国人大常委会立法规划》，《退役军人保障法》被列入47件“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”之一。10月16日，《中华人民共和国退役军人保障法(草案)》征求意见稿，送中央和国家机关，各省、自治区、直辖市人民政府以及军队有关部门征求意见。2019年5月11日，国务院办公厅将其提请全国人大常委会审议。同时，退役军人事务部已启动开展全面清理退役军人工作法律法规政策工作，将这项工作列为“家底工程”重点推进，与《兵役法》等法律法规制定修订协调衔接，科学制定退役军人工作法律政策体系……

　　2018年7月31日，组建刚刚3个月的退役军人事务部举行首场新闻发布会，介绍工作进展和相关政策举措等情况，并答记者问。同日，退役军人事务部门户网站上线运行，向全社会宣传退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，提供“互联网+退役军人服务”，打造退役军人工作信息公开、政策发布解读和及时回应关切的第一平台。9月1日，退役军人网上信访系统正式开通，运行平稳顺畅。10月16日，退役军人事务部官方政务微信公众号正式开通，开辟为推进退役军人工作营造良好舆论氛围的新媒体平台。

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　　历史，铭记下这个庄严的瞬间——

　　2014年9月30日，国家设立首个“烈士纪念日”。北京天安门广场上，人民英雄纪念碑巍然耸立，党和国家领导人与首都各界代表一起向人民英雄敬献花篮。

　　巍峨的人民英雄纪念碑

　　习近平等党和国家领导人神情庄重，步伐稳健，登上纪念碑基座，在花篮前驻足凝视。习近平迈步上前，仔细整理花篮缎带。接着，党和国家领导人缓步绕行，瞻仰人民英雄纪念碑。

　　巍巍青山埋忠骨，热血忠魂励后人。同一时刻，全国各族群众，举行多种公祭活动，深切缅怀革命先烈的丰功伟绩，传承中华民族不老的气节血脉——

　　江西的井冈山、瑞金等地公祭活动隆重举行，在著名的将军县——兴国县，各界群众来到兴国烈士陵园向革命先烈默哀鞠躬;

　　黑龙江省双鸭山市宝清县革命烈士陵园内，在庄严的国歌声中，烈士宋占元的遗像被安放到陵园纪念馆的“英烈谱”中;

　　吉林省新扩建的96座烈士陵园设施齐全，新修缮的527座烈士纪念设施主题鲜明，零散烈士纪念设施抢救保护工程提前完成，等待着人民瞻仰;

　　海拔4280米的康西瓦烈士陵园内，四级军士长孔祥乾摆上伊犁老窖、香烟、矿泉水和水果，像往常一样进行祭拜，面向刻着“保卫祖国边防的烈士永垂不朽”的纪念碑，他缓缓举起的右手，久久不愿放下;

　　南京雨花台是新民主主义革命时期中国共产党人和爱国志士最集中的殉难地，邓中夏、恽代英等2400多名烈士长眠于此。雨花台烈士陵园开通了“9·30烈士纪念日在线公祭网”，4400多人参加了点蜡烛、鲜花、撞钟、献祭文等纪念环节;

　　弘扬西沙海战精神，继承革命先烈遗志。南海舰队某基地300多名新战士祭扫西沙海战烈士陵园，在烈士纪念碑前组织开展宣誓活动。

　　在抗日民族英雄杨靖宇将军的母校——河南确山县靖宇小学，4000余师生缅怀杨靖宇，少先队员向校园内的杨靖宇将军塑像敬献花篮。

　　……

　　在2014年十二届全国人大常委会十次会议审议的《关于设立烈士纪念日的决定(草案)》提出，将9月30日确定为烈士纪念日。以法律形式设立烈士纪念日，对于培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量，具有重要意义。

　　国内如此，国外亦如此。2010年，中共中央、国务院、中央军委进一步规范境外烈士纪念设施保护管理工作，成立境外烈士纪念设施保护管理领导小组。2011年修订的《烈士褒扬条例》首次将境外烈士纪念设施保护管理工作写入法规。2012年，民政部在优抚安置局设立了境外烈士纪念设施保护管理处。2018年5月公布施行的《英雄烈士保护法》对境外烈士纪念设施保护管理工作也作出了明确规定。这一系列举措，赢得社会各界广泛赞誉。

　　2013年，中韩双方启动了中国人民志愿军烈士遗骸迎回安葬事宜签署协议，决定每年清明节前，由中韩双方共同组织实施在韩志愿军烈士遗骸交接工作。2014年3月28日，首批437位中国人民志愿军烈士遗骸交接仪式在韩国仁川国际机场举行，当天，搭载志愿军烈士遗骸的专机，降落在沈阳桃仙国际机场，党和国家领导人及军地有关部门负责同志和社会各界群众代表1000余人参加迎接仪式，共同表达对志愿军烈士的深切怀念和崇高敬意。2014年10月29日，首批回国的437位在韩志愿军烈士遗骸安葬仪式在沈阳抗美援朝烈士陵园举行，同时，铭刻有197653位烈士英名的纪念墙以及纪念广场、地下墓室建成竣工。2014至2019年，我国共迎接6批599位在韩志愿军烈士回家。

　　2019年8月初，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈烈士褒扬条例〉的决定》。此次条例修订的主要内容是将英雄烈士保护纳入党和国家功勋荣誉表彰制度体系，具体体现在三个方面：一是调整烈士评定程序，增加由国务院退役军人事务部门将烈士名单呈报党和国家功勋荣誉表彰工作委员会的工作程序;二是彰显烈士荣誉属性，将烈士证书改以党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室名义制发;三是体现对烈士及其遗属的敬仰和尊重，规定县级以上人民政府每年在烈士纪念日举行颁授仪式，向烈士遗属颁授烈士证书。

　　秋风起函谷，劲气动山河。2019年9月中旬，退役军人事务部、中央军委政治工作部、广西壮族自治区党委和政府，在广西桂林全州县红军长征湘江战役纪念园隆重举行湘江战役红军烈士遗骸安葬仪式，安葬为了中华人民共和国诞生而牺牲在湘江之畔的革命英烈。退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋出席仪式并致祭文。

　　全国人大一位工作人员对记者说：“烈士的功绩和鲜血都镌刻在历史当中，国家要走向现代化，要走向明天，考验人们的重要一条，是用什么样的态度去对待历史。对烈士表达怀念和敬意，是为了不能忘却的历史，是为了传承烈士精神，更是全国人民矢志投身强国实践、不负历史使命，向无数革命先烈的庄严承诺!”

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　　历史，铭记下这个庄严的瞬间——

　　今年“五一”小长假，北京市门头沟区斋堂镇向阳口村永定河畔的渔夫宾馆，一张小小的光荣牌成为金字招牌，引来八方来客。王如龙夫妻分别在总参某部和北京平谷人武部退役后，新当选的村党支部书记白新生，把两块“光荣之家”的牌子挂在了他家大门上。不少客人径自来到他家，就是冲着门上悬挂的“光荣之家”牌牌。

　　手捧鲜花的光荣人家，眼睛笑成了一条缝

　　这一则新闻如葳蕤春色入毫楮。截至今年“八一”前夕，全国3958多万户像王如龙一样的家庭，家中挂起了这个金灿灿的光荣牌。光荣感，有时也需要仪式感的唤醒和激发。小小的“光荣之家”门牌，一头连着座座军营，一头连着千家万户。在祖国大地每个角落闪耀的光荣牌，彰显着一个国家的褒奖，骄傲着一支军队的殊荣。

　　至此，退役军人工作在党和政府的坚强领导下，已经取得累累硕果。

　　——这是振奋人心的政策。2016年，中央专门下发深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作文件，印发加强新形势下优抚安置工作文件，为做好相关工作提供了有力的政策保障;2018年“八一”前夕，《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》《关于印发〈为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法〉的通知》《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》密集出台，退役军人事务部先后会同相关部门，围绕退役军人移交接收安置、就业创业、优待抚恤、关心关爱等出台了12个政策文件，被媒体形容为退役军人事务部送上的“政策大礼包”;作为顶层设计的重要组成部分，《关于加强新时代退役军人工作的意见》，在经历了调研起草、征求意见、反复修改后，即将于近期出台;与《退役军人保障法》相配套的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等，也将在2019年制定修订……

　　——这是鼓舞人心的数据。十八大以来，各级妥善接收安置了33万名军转干部、6万名随调随迁家属子女、20余万名符合政府安排工作条件的退役士兵、约11.4万名军休干部和无军籍退休退职职工。仅2018年，完成8.2万名军转干部、2400名复员干部、9600多名军休干部和退休士官安置任务，40多万名退役士兵中有4万名符合政府安排工作条件的得到妥善安置。

　　——这是令人赞叹的成果。国家出台政策大力帮扶退役军人就业创业，约170万名退役士兵通过参加教育培训实现就业。仅2018年，各级组织培训25万人次，举办招聘会1400多场，提供就业岗位60多万个，组织20多万名退役军人参加就业创业培训。9月初，由各级退役军人事务部门提供的8758个全国性、地方性退役安置法规政策及规范性文件，在强军网中央军委机关网正式上线。这一平台为即将退役的官兵和军人家属提供就业信息咨询、岗位培训、法规政策等全流程服务，便于即将退役的官兵知晓国家政策以及具体待遇和措施，熟悉了解各地办事手续。

　　——这是温暖人心的提标。退役军人事务部、财政部印发通知，从2019年8月1日起，再次提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，并加大在乡老复员军人生活补助提标力度。本次提标后，一级因战、因公、因病残疾军人抚恤金标准为每人每年88150元、85370元、82570元，分别比2018年提高了8010元、7760元、7510元。烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准分别提高到每人每年27980元、24040元和22610元。在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员生活补助标准，分别提高到每人每年61130元、61130元和27580元。在乡老复员军人生活补助标准在现行基础上每人每月提高200元，烈士老年子女生活补助标准由现行每人每月440元提高至490元。带病回乡退伍军人生活补助标准由现行每人每月550元提高至600元、部分参战参试退役军人生活补助标准由现行每人每月600元提高至650元，农村籍老义务兵每服一年义务兵役每月增加补助5元，达到每月40元。自改革开放以来，国家已第26次提高残疾军人残疾抚恤金标准，第29次提高“三属”定期抚恤金标准和“三红”生活补助标准。

　　——这是令人期盼的活动。自2018以来，与中央宣传部联合，对在全社会广泛开展“最美退役军人”学习宣传活动作出部署。学习宣传活动主要包括广泛发动、遴选典型、公开发布、巡回报告、集中宣传、学习实践等环节。中央宣传部、退役军人事务部综合各地推荐情况，适时遴选确定并公开发布一批“最美退役军人”，各地结合实际发布本地区优秀退役军人典型。

　　——这是催人奋进的变革。2019年8月6日，全国省(区、市)双拥办主任会议在浙江杭州召开，这是全国双拥工作领导小组和办公室调整后召开的第一次全国性会议，标志着新一届全国双拥模范城(县)创建评比正式启动。与此同时，全国双拥模范代表座谈会在北京召开，明确当前和今后一个时期的双拥工作;经全国双拥工作领导小组批准，新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》印发各地各部队。

　　——这是彰显尊崇的创举。2019年3月19日，退役军人事务部与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行、中信银行、光大银行、招商银行、兴业银行等10家银行在京签署拥军优抚合作协议。优抚对象可以凭军官证、士兵证、退役证等有效证件，到上述银行网点申请办理专属银行卡;银行将提供优先服务，还将免收卡工本费、卡年费、小额账户管理费、跨行转账费，并提供其他个性化专属金融优惠服务。9月24日，退役军人事务部又与中国电信、中国联通、中国移动3家电信运营商签署拥军优抚合作协议。3家电信运营商承诺将为军人军属、退役军人和其他优抚对象提供专属通信套餐，设计专属的个性化通信服务产品，提供优先、优质、优惠的服务;视情在八一建军节、元旦、春节等重要节日向优抚对象开展流量赠送或话费减免等活动。

　　——这是充满希望的计划。“退役军人管理保障”学科建设工作，取得阶段性进展。退役军人事务部积极探索新时代退役军人管理保障人才培养体系建设工作，会同中国社会科学院大学面向全国招收首批6名“退役军人管理保障”研究方向硕士研究生。符合条件的退役军人，报读研究生期间全程享受退役军人优先录取、学费及奖助学金等优待政策。

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　　历史，铭记下这个庄严的瞬间——

　　时间：2019年7月26日。

　　地点：北京京西宾馆会议楼。

　　全国退役军人工作会议在这里隆重召开。上午11时，习近平等党和国家领导人来到京西宾馆会议楼前厅，同代表们亲切握手。95岁的全国模范退役军人、“时代楷模”和“共和国勋章”称号获得者张富清静静地坐在前排，展示着退役军人的精神密码——这一年，这位“人民功臣”佝偻的身躯，蹒跚的脚步，颤抖的军礼，感动着整个中国，定格成新时代的“年度表情”和“精神图谱”。

　　习近平走到张富清面前，俯下身子，紧紧握住老人的手。

　　习近平：您老健康啊?

　　张富清：还好。

　　习近平：保重身体。

　　张富清：谢谢总书记，感谢党中央，我是党培养出来的，我要紧跟党走，做一名党的好战士。

　　习近平：您都做到了。您是全党全国人民的楷模，保重身体，健康长寿……

　　这是一次普通的对话，这又是一次极不寻常的对话。一位是新时代的国家掌舵者、人民领路人，一位是耄耋老人、隐功埋名的退役军人。简单的话语里，凝聚着党和国家领导核心对退役军人的热切关心。

　　张富清在阅读《中国退役军人》杂志

　　中华民族伟大复兴如东方的一轮朝日，正光芒四射，喷薄欲出。进入新时代，复兴伟业召唤，强国目标催征。站在中国道路、中国精神和中国力量的交汇点上，70年退役军人工作已经汇成了一条浩瀚的历史长河，这长河源远流长，曲折百折，奔腾呼啸，奔涌向前。

　　征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。新时代的大门已经推开，站在民族复兴的时间坐标上眺望明天，更广阔的天地等着我们驰骋，更辉煌的未来等着我们书写。今天，民族复兴的航路已经打通，中国巨轮正航行在前所未有的“开阔水域”，脚印叠着脚印，初心映着初心。我们脚下的每一步，都是通往胜利的新里程。拥抱新时代的退役军人，正是奋发有为、大展宏图的良辰佳时。

　　风正劲，帆高悬。走在退役军人工作的宽阔大道上，我们有理由相信，以习近平同志为核心的党中央的关心和厚爱，必将激励退役军人工作者和广大退役军人肩负起历史的使命，凝聚起磅礴的力量，激扬起无畏的勇气，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

　　(本文在采写过程中，参考了《优抚安置》《转业军官》等文献资料，得到了退役军人事务部移交安置司、就业创业司、军休服务管理司、拥军优抚司、褒扬纪念司的大力支持，在此致谢。)

（编辑：华图喻老师）