酌情调整管控等级 避免简单“一刀切”

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　　新冠肺炎疫情目前得到有力遏制，取得了防控阶段性成果。3月1日，武汉各城区启动“无疫情小区”创建，截至3月11日24时，武汉市无疫情小区、无疫情社区已达一定比例，武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部表示，对被认定的无疫情小区可以酌情调整管控等级，让居民们在小区内有序活动，但仍要继续封控。

　　对此，华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院教授、中国卫生法学会、湖北卫生法学会理事贾红英分析，这一措施是武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部根据当前疫情防控形势发展趋势变化制定的，避免了简单的一刀切，符合依法防控、科学防治、精准施策的要求。

　　她说，这次的疫情防控是对我国治理体系与治理能力的一次大考。依法治理是我国治理体系的重要组成部分，而依法防控是依法治理的体现与要求。面对严峻的新冠肺炎疫情，国家卫健委依法于1月20日将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。1月22日凌晨，湖北省政府依据《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，成立了新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部，决定启动突发公共卫生事件应急响应，全面进入应急管理状态。依据法律法规的相关规定，在应急状态下，新冠肺炎疫情发生地的县级以上政府有应急处理权。

　　政府和社会的中心工作是防控新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件，可以采取的措施包括：紧急调集有关人员和征用有关物资、交通工具及相关设施设备，进行强制隔离、强制医疗、疫区的确定和封锁等等。1月23日凌晨，武汉市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部依法作出决定，停运公共交通，关闭离汉通道。2月16日，湖北省委省政府发布《关于全力以赴坚决打赢我省新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，提出全力加强社区管控。2月17日，武汉宣布采取最严格措施，明确要求武汉市各小区(村庄)百分之百实行24小时封闭管理。3月1日，武汉各城区启动“无疫情小区”创建。从以上一个个时间点和一系列措施，我们都可看到依法进行疫情防控的有序脉络及进程。

　　因为新冠肺炎纳入乙类传染病并按甲类传染病进行管理，而传染病的防治措施是“早发现、早报告、早隔离、早治疗，控制传染源、切断传播途径，保护易感人群，防止扩散”。在传染病暴发流行应急状态下，为了落实“四早”等防治措施，封城、社区封闭管理等取得了较好效果。这些措施合法、科学且有利于突发新冠肺炎疫情控制，同样也符合行政法的行政应急性原则。但我们同样应该看到，封城、社区封闭管理等应急防控措施也会对居民正常生活产生影响。

　　随着疫情防控态势不断向好，武汉市新冠肺炎防控指挥部也应适时对防控措施进行调整，在符合应急性原则的同时也应该符合比例原则。行政比例原则是行政法的重要原则，是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当比例。这一原则具体运用到疫情防控中，就要求应急指挥部制定的相关措施既有利于疫情防控又要有利于公民基本权益的保护。

　　目前，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发了《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求落实社区防控责任。武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部依据疫情防控的发展和创建“无疫情小区”实际情况进行社区防控措施调整，一方面酌情调整管控等级，让无疫情小区居民在小区内有序活动，将有利于居民慢慢恢复正常生活，享受到阳光和新鲜空气，促进身心健康，尽量减少疫情防控对居民正常生活的影响。另一方面因为市内还存在疫情，因此要在一段时间内继续实行小区封闭管理，这有利于“外防输入”，巩固疫情防控成果。

　　无论是酌情调整管控等级，让无疫情小区居民在小区内有序活动或是在一段时间小区继续封闭管理，均是为了最终解封，为了让居民获得更长久的幸福美好生活。(方琳)

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