2020公安基础知识备考手册：公安工作的根本原则和根本路线（一）

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　　公安工作的根本原则和根本路线

　　一、公安工作的根本原则——坚持党对公安工作的绝对领导

　　1.确立背景：(1)时间：1950年9月。(2)提出人：毛泽东同志。(3)全国经济保卫工作会议。

　　2.“绝对领导”含义：

　　(1)唯一性——只能由中国共产党领导公安工作

　　(2)服从性——公安机关服从中国共产党的领导，必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的。

　　绝对性，坚持四条：①人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致。②县级以上各级公安机关接受同级党委的领导。③充分发挥公安机关党委的领导和保证作用。④充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。

　　无条件性：公安机关必须无条件地置于党中央及各级党委的领导之下，不得以任何理由和借口削弱、抵制、损害或者摆脱党的领导。

　　全面性：①公安机关全面地接受党在政治上、思想上、组织上和工作上的领导。②凡是涉及重大方针、政策、法律问题时，都要及时向党委请示报告，经党委审核批准，并在党委监督下贯彻执行。

　　③那些具有全面性重大政治影响和社会影响的工作部署以及一些重大案件的侦查处理，都要在地方党委实际领导下进行。

　　直接性：公安机关自觉地接受党中央制定的路线、方针、政策的领导，同时也应自觉接受党中央和各级党委对公安工作的直接领导。凡是党委直接过问、检查和督促的，公安机关都要如实汇报，不得封锁消息，不得向党委保密，不准消极应付和抵制，更不准拒绝。

　　3.绝对领导实现途径

　　(1)政治领导

　　政治领导的含义：“政治”指政治方向、政治原则、政治路线和方针、政策。

　　政治领导实现途径：a 以党的最高纲领、近期奋斗目标教育和武装人民警察;b 采取多种措施和形式提高人民警察的政治觉悟;c 组织和督促人民警察认真学习党和政府的方针、政策和国家法律。

　　(2)思想领导

　　思想领导的含义：“思想”指马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。

　　(3)组织领导

　　组织领导的含义：通过党的组织系统工作发挥党的领导、监督、保证作用。

　　组织领导的实现途径：a 健全公安机关各级党组织，严密组织制度，加强领导管理。b 抓好公安机关领导班子和公安队伍建设，抓好党内组织生活，贯彻民主集中制，保证党员民主权利，正确开展批评与自我批评。c 坚持党管干部的原则，在广泛听取意见、认真考评的基础上，向上级政府推荐公安机关的主要领导干部，对干部的任免，必须由党委集体讨论决定。

　　(4)决策领导

　　决策领导的含义：地方党委对公安工作事关重大的问题有权作出决策。

　　决策领导的实现途径：

　　a 进行宏观公安决策。公安机关要及时向党委汇报重要的敌情、社情和治安情况。党委根据具体情况提出宏观性的决策意见，责成并督促政府和公安机关贯彻执行。

　　b 对重大问题作出必要指示。公安机关作出的战略性部署，处理政策、法律性问题，采取有社会影响的行动，均须向党委请示报告，请党委研究并作出指示。

　　c 做好组织协调工作。协调公安机关与检察机关、审判机关、司法行政机关和国家安全机关的关系，帮助和督促公安机关完成任务。

　　(5)法制领导

　　法制领导含义：在党领导下，制定各项公安法律、法规，并监督公安机关实施。

　　法制领导的途径：

　　a 法律的制定。某些重要的地方性法规的制定，应在省、自治区、直辖市党委的领导下进行，由地方党委提出指导性意见，依照法律程序制定公安法律文件。

　　b 执法。在实施公安法律、法规过程中，各级党的组织充分发挥保证作用，要求做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　c 监督。通过党的组织严格监督公安机关依法办事，号召广大党员带头遵守公安法律、法规。

　　4.党的领导和政府领导的关系——党的领导、政府领导、上级公安机关的领导 正确处理党的领导与政府领导的关系(区别& 联系)应遵循的四大原则：

　　(1)党政分开原则

　　党的领导是政治领导，即在党委领导下，使公安机关坚持正确的政治方向，实行正确的政治原则，贯彻执行党的路线、方针、政策。

　　政府的领导是行政领导，即依照国家法律，以行政的手段进行指挥和管理，使公安机关高效率地执行行政职能。

　　(2)彼此保证原则

　　党的领导，政府的领导、上级公安机关对下级公安机关的领导，这些领导关系不能相互割裂，必须彼此相互支持和保证。

　　(3)互相结合原则

　　解决某些重大事件时，往往需要三者共同组成领导指挥班子。“结合”，共同部署、共同领导;共同指挥;职能结合。

　　(4)全面强化原则

　　“三个强化”——强化党的领导，强化政府领导，强化公安机关上级对下级的领导， 而不是只加强某一种领导。

（编辑：华图喻老师）