湖北省公务员申论热点：落实带薪休假要破解“舍不得休”

　　今年政府工作报告中明确提出“落实带薪休假制度”；民盟中央向全国政协递交《关于进一步完善带薪年休假制度的提案》；媒体调查显示超过半数网友没有享受过带薪休假……全国两会期间，落实带薪休假是会上会下热议的话题，全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强建议，可将落实带薪休假纳入考核体系，并对拒不落实的用人单位实施处罚。（3月12日《大河报》）

　　今年春节前，节假日安排引起广泛争议，“众口难调”的背后，无非是人们渴望多休几天假。实际上，我国公共假期天数并不算少，关键问题在于带薪休假制度没有落实。作为一项法定权利，带薪休假长期被虚置，不仅损害了公众的福利，而且损害了法律的尊严，这个问题到了必须要解决的时候。

　　两会上代表、委员就落实带薪休假建言献策，自然值得称赞和期许。不过，破解带薪休假难题，首先需要找准“病根”——说起带薪休假难以落实，人们往往将之归咎于用人单位百般阻挠，而处于弱势的员工也不敢跟单位较劲，即员工“不能休”、“不敢休”。这个问题确实存在，但我认为还有一个更为重要的问题，那就是很多员工“不愿休”、“舍不得休”。

　　众所周知，目前很多单位都实行“工资+奖金”的薪酬模式，其中工资很少，奖金占收入的大头，往往是工资的好几倍。而带薪休假之“薪”究竟指什么，目前并没有明确的规定，于是用人单位约定俗成地把“薪”界定为工资，而不包括奖金。这样，员工带薪休假拿不到奖金，损失很大，即使单位允许带薪休假，很多员工也不愿休，这种“不愿休”其实是出于无奈的“舍不得休”。还有一种情况是，有些单位（尤其是企业）实行计件工资制，员工的收入与其完成的工作量直接挂钩，员工可以休假，但没有收入，或者只有象征性收入，以致很多员工舍不得休假。

　　这才是目前带薪休假难以落实的最大“病根”——说是带薪休假，但只是带很少的薪水，使得“带薪休假”在很大程度上名不副实。这个问题不解决，即便通过考核、惩罚等措施让所有单位允许员工带薪休假，很多员工还是“舍不得休”，而休假员工也享受不到货真价实的福利。

　　从这个角度看，落实带薪休假制度，重在破解“舍不得休”难题，从这个“病根”入手完善制度，多在带薪休假的“薪”字上下工夫，提高“薪”的含金量。我认为，可以考虑对带薪休假之“薪”加以明确界定，不仅指工资，而且包括奖金等收入。至于休假者应该拿多少奖金，是拿平均奖还是拿平均奖的一部分，以及其他一些津贴、补贴应该怎么算，这些问题都可以讨论，以达到休假者与用人单位的权益平衡，然后作为“补丁”写进相关规定。只有这样，人们才有望享受到货真价实的带薪休假福利。

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