人户分离之下更应做好权利承接

　　通过“居住地管理模式”让每个外来人员都有获得感，并由此进一步增强对城市的认同感和归宿感，或许只有这样做，才是打破时下的户籍藩篱的方法。

　　3月1日凌晨，新华社受权发布《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》。公报显示，初步核算，全年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%。年末全国大陆总人口137462万人，比上年末增加680万人，其中城镇常住人口77116万人。全国人户分离的人口2.94亿人，其中流动人口2.47亿人。人均预期寿命76.34岁。(《京华时报》3月1日)

　　所谓“人户分离”多指流动人口，由于外出务工等因素，而造成了居住地、工作地和户籍登记地分离，在户籍地找不到人，而在居住地则没有户口，成为外来的“暂住或者常住人口”。从公报显示的数据看，全国人户分离的人口为2.94亿，而流动人口就达2.47亿，占了其间绝大多数。数据下面是鲜活的群体，2.94亿的人户分离数据意味着，还有相当庞大的人群在承受着人户分离带来的不便。

　　这种不便体现在两个方面，一是社会治理方面的不便。户口所在地的政府机构，无法掌握户籍人员的真实情况，而居住地所在地方，因无权管理而存在管理上的真空。二是“人户分离”的居民到其居住地办理民政、卫生、计生、社保等相关事项时，往往还要到其户籍地开具证明，而户籍地社会管理单位对这些居民的实际情况不甚了解，导致居民为办理一个事项往往要往返多次，怨声载道之下也成为舆论关注的热点。那些为办一个证而来回奔波6次，费了大半年周折的个案，实为整体状况的浓缩。

　　在户籍捆绑一切福利的当下，人户分离对个体的困扰，显然并非办事程序繁杂、往返多趟那样简单，而是权利被边缘化而无法获得保障。由于地方政策性差异和区域壁垒等因素，人户分离者在居住地的就医、子女入学和社会保障等，往往很难获得同等的待遇，比如既无法就读于当地的公立学校，又无法参加当地的高考，而医保等没有实现全国流转的情况下，要报销费用就得回到原籍，其程序可谓冗繁。

　　虽然现在很多地方，已实现了医保异地报销，在全国任何一个地方可补办身份证的新政，较之于之前“铁板一块”的格局，可以说已有很大的改变，但与公民的权利诉求之间，依然还有不小的差距。人户分离给个体权利带来的差异和不便，依然未能获得根本性的改善，做好人户分离下的权利承接，尤显重要。

　　要让权利承接实现破冰，就必须明确“以居民实际居住地为主开展社会管理工作”的基本原则，同时建立打破地域界限的信息平台，实现信息的共享共用。可以尝试在既有的公安户籍登记系统的基础上，建立以居住地为依据的常住人口登记系统，并与民政、社保、医保、教育等机构的平台对接，从而做到信息的共享共用。

　　在此基础上，居住地所在地的地方政府，应当出台更有覆盖面和保障力的各项政策，切实解决外来人员在住房、就医、入学、办证、养老各个方面的需求，形成高效快捷和便利的服务网络，通过“居住地管理模式”让每个外来人员都有获得感，并由此进一步增强对城市的认同感和归宿感，或许只有这样做，才是打破时下的户籍藩篱的方法。

（编辑：涂光智）