时政热点：中央部门“花钱绩效”首次公开：多数得分超90

　　作为中央部门决算公开的第六个年头，今年，中央部门决算公开又现亮点。继去年首次按经济分类公开后，今年“花钱绩效”首次登场。新京报记者统计，共有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况，其中10余个部门还公布了绩效评分，多数部门的分数都在90分以上。
　　“花钱绩效”评价比上年增长约
　　预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，全国人大财经委在关于2014年中央决算审查结果的报告中要求，“2015年中央部门决算应当增加重要项目绩效评价结果”。不过此前，预算绩效管理并未随中央部门决算报告一起亮相。今年则有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况，其中有21个部门举例公开了具体项目评价结果。
　　数据显示，2015年纳入绩效目标管理的项目支出金额约2140亿元，比上年增长约60%，并已基本覆盖所有新增项目。中央部门绩效评价项目涉及资金约1080亿元，比上年增长约18%。
　　多数部门项目绩效评价在90分以上
　　据新京报记者统计，公布“花钱绩效”的61个部门中，国土资源部、中国记协、科技部、司法部、海关总署、水利部、气象局、文化部、宋庆龄基金会等10多个部门还公布了“花钱绩效”成绩单，分数均在90分以上，司法部、气象局都拿到了98分的高分。其余40多个晒出“花钱绩效”但未公布分数的部门，也公布了预算绩效评价的最终结果，“优良”、“达标”、“有效”、“合理”等。61个部门中，未出现绩效评价不合格的部门。
　　值得注意的是，至少四个重大民生项目晒出了由第三方出具的绩效评价报告：中科院2015年度“干细胞与再生医学研究”项目、文化部2015年度故宫博物院“古建整体保护维修”项目、教育部2015年度“师范生免费教育”项目、海关总署2015年度“口岸电子执法系统运行维护费”项目。有关人士表示，第三方评价胜于自我评价，二者评价结果有明显的差别，未来还将推动第三方评价机构更加客观地进行评估。
　　■ 个案
　　故宫古建保护维修如何评分？
　　文化部公布的“故宫博物院古建整体保护维修”项目绩效评价报告对古建整体保护维修项目基本情况做了详细介绍，并公布了综合评价情况及评价结论。
　　据了解，针对古建筑现状，故宫2002年启动了以“完整保护,整体维修”为原则的大规模修缮计划,2005年3月15日,《故宫保护总体规划大纲》(2003-2020年)得到了批复,确定大修工程的目标是完整保护和整体维修故宫建筑群。
　　报告显示，该项目大部分内容按照预定目标完成,部分内容进行了调整,项目实际完成情况较好。项目的实施逐步解决了古建筑年久失修、木构糟朽等问题,还解决了故宫内管道腐蚀、设备老化、供电超负荷等基础设施落后等问题。2015年故宫在上一年度开放面积52%的基础上,进一步提升到65%,同时提升景区景观环境,完善古建保护维修以及相关配套设施,提高游客参观质量。此外，社会公众对故宫整体开放环境设施的满意度较高。
　　通过对项目投入（20分）、过程（25分）、产出（25分）和效果（30分）四个指标进行评价，最终该项目绩效评价得分为93.3分,综合绩效级别为“有效”。评价认为,专项绩效目标明确,管理较规范,项目实施过程管理较有效,产出达到预定目标,效果较显着。
　　被扣掉的6.7分都是因为哪些问题？记者注意到，报告指出，绩效目标设置较合理,但绩效指标需进一步明确；在过程方面，个别项目在前期论证方面有待进一步加强；产出方面，工程质量较高,但个别项目因客观原因完成进度稍晚于计划。
　　■ 焦点
　　1 预算绩效评价由哪些机构做？
　　中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩为此次公布“点赞”。“不仅可以看到用了多少资金，还可以看到资金用到什么地方去了，用的效果怎么样，效果从哪些方面进行评价。”俞明轩表示，这让公众对资金的使用有立体感的认识。
　　据俞明轩介绍，预算绩效评价一般由第三方机构提供，它既不是资金的使用方也不是资金的提供方。从这个意义上讲，第三方机构的信誉就很重要。第三方机构的信誉越高，其提供的报告结果的社会可信度就越大。
　　目前，绩效评价不属于行政许可项目，不需要第三方机构具有相关资质才可以做，从社会认可度上看，可以作为第三方评估的机构范围比较广，大致包括几个类型，分别是大型会计师事务所、大型资产评估机构，以及一些高等院校的科研院所都可以，这方面没有明确的规定。
　　至于具体的评价方法，俞明轩称，财政部有相关文件进行规定，不过具体项目不太一样，但不同机构针对不同的项目会有不同的做法。比如对资金使用效率、资金产生效果等因素进行打分，不同的因素也有不同的权重。
　　2 为何多数绩效分数超90分？
　　今年有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况，其中有21个部门举例公开了具体项目评价结果。记者发现，各部门公布的绩效评价分数多在90分以上。
　　俞明轩称，今年公布的是重大的民生项目和重点的项目，这些项目上投入的人力、物力和重视程度，比其他的项目都要大。
　　“基于这种考虑，评分比较高是比较正常的情况，因为重大项目关注度高，监督力度也更大，资金使用相对比较慎重，认证也更充分。”俞明轩表示。
　　虽然目前各部门公布的绩效项目评价并未出现不合格的情况，但是专家表示，会有不合格的情况存在。
　　据俞明轩介绍，就他的了解，如果不合格，会对以后的项目发展和声誉产生一定影响。此外，如果第三方评价是合理的，有可能涉及对项目相关负责人进行追责。不过俞明轩也表示，这里面涉及的情况比较多，需要具体来看，是否有违规使用资金的问题，而有些项目也允许存在问题，所有的投资都会有风险，都需要具体问题具体判断。
　　3 如何确保评价结果公正性？
　　如何看待绩效评价结果？俞明轩认为，绩效评价结果可能有一定的主观性和弹性在里面，比如市中心建一个购物中心，是好还是不好每个人会有不同的看法；再比如修一条高速公路，它的效果如何，达到了什么目的，里面会涉及很多问题，评价会更复杂，很可能不同的专家所评价的结果是不一样的。
　　俞明轩表示，公正性指的是第三方评估机构与资金使用各方没有任何利益关系，站在公正的角度进行评估，发表意见不带有主观偏见；但公正并不代表它的评价水平高低，也不意味着结论一定具有可信度。因此除了公正之外，还应该合理和专业，这几个方面都要考虑。如果找一个不专业的机构或专家进行评价，即使公正其结果也不合理。
　　据俞明轩介绍，绩效评价主要是从专业角度来看待资金的使用情况，涉及几个方面。一是与预期的目标是否匹配，比如给出预算后，要达到什么目的，是否完成任务，这个比较好判断；同时，项目产生的社会效益、经济效益等，也需要评价，这里面的评价就有一定的主观性，需要评价专业。


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（编辑：田健）