“公务员淘汰制”该淘汰谁(3)

　　公务员都应有“被淘汰”之忧

　　我国公务员聘任制从试行之初，就从两个方面被寄予了殷切期待：一是聘任制公务员主要从事专业技术类工作，将在这些高精尖领域强化人才竞争，起到“优胜劣汰”的作用;二是通过强化聘任制公务员的“被淘汰”的风险意识和忧患意识，逐步向常任制公务员传递、强化“被淘汰”的风险意识和忧患意识，使常任制公务员同样面临巨大的竞争压力和“被淘汰”之忧。

　　目前看来，第一个目的已经基本达到，一些政府部门的专业性强的职位、高端人才职位和辅助类职位实行聘任制，受聘者大多为竞争力强、可替代性弱的专业人才，以前那种“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的“混才”，在这种岗位上一天也呆不下去。至于第二个目的，情况仍不乐观，多数常任制公务员并未直接感受到“被淘汰”的压力，混日子、熬年头的现象依然大量存在。

　　好在变化正在发生——国务院上月印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位建立与企业相同基本的养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。实行这项改革后，常任制公务员就与聘任制公务员一样，在职时个人要缴养老保险，退休后享受与社会其他群体衔接的养老保障，其与政府部门的“依附关系”逐渐淡化。

　　以往，常任制公务员在职时不缴养老保险，若不到退休年龄中途辞职，就没有养老保险的积累，日后养老缺乏保障，因此“选择成本”较高，很少主动辞职。这也使得政府部门不能轻易解聘、辞退常任制公务员，在管理考核上也不便严格执行标准。现在，常任制公务员与聘任制公务员一样缴养老保险，退休待遇与其缴纳的养老保险费用挂钩，如果中途辞职或被解聘、辞退，能与社会养老保障制度接轨，无后顾之忧。这有利于减轻政府部门解聘、辞退常任制公务员的压力，有利于像管理考核聘任制公务员那样，对常任制公务员进行严格“无情”的管理考核。

　　在科学、公平的管理考核制度下，一个公务员如果出现年度考核连续两年不称职、不胜任现职又不接受其他安排等情形，无论他是聘任制公务员还是常任制公务员，他都已经不符合公务员的基本要求，都应该卷铺盖走人。“公务员淘汰制”不但要淘汰不合格的聘任制公务员，同样也要淘汰不合格的常任制公务员，在“被淘汰”的风险面前，所有公务员应当人人平等。

（编辑：涂光智）