多发、早发、常态化 农民工欠薪亟需根治(3)

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多方着力根治欠薪

尽管近两年欠薪讨薪问题有所缓解，但仍呈现高发、多发态势。相关人士建议，从长远来看，要根治欠薪顽疾，需从强化政府监管、提升农民工维权意识、发挥工会等第三方组织作用以及优化法治环境等多方面着力，逐步构建“无欠薪”的劳资和谐关系。

对政府来说，需强化监管并创新监管方式，将欠薪与企业信用挂钩，形成一处失信、处处受限的约束机制。

北京市针对欠薪“重灾区”的建筑行业推出信用挂钩制度，对故意拖欠工资由建设行政主管部门责令其限期整改，并记入市建委行业信用系统。由于拖欠劳务分包工程款，造成农民工集体讨薪事件，北京城建二建设工程有限公司2014年8月受到北京市住建委的通报处罚，责令其整改3个月，期间禁止承接新工程。

对农民工来说，需提升自身素质、增强权利意识。一些欠薪讨薪案件之所以久拖不决，与农民工法律意识淡薄、没能留下相关证据不无关系，导致后续维权难、政府处置难。

北京致诚公益律师事务所律师张志友说，随着劳动力市场供求关系的平衡，农民工的议价能力增强，在此情况下，农民工一定要提升权益意识，签订劳务合同、监督企业缴纳保证金，以确保在企业欠薪时可以及时拿到被拖欠的劳务费。浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华建议，政府应加强对农民工的基本法律知识培训，在务工时知道、敢于与企业签订劳动合同，充分保障自己的合法权益。

此外，受访专家还建议，应更加充分发挥工会及一些农民工自发组织等第三方机构作用，改变劳动者对企业方的弱势地位。这些第三方组织既可以在平时维护劳动者权益，更可以在企业欠薪时统一行动、形成合力，通过协商谈判等形式从源头解决劳资矛盾。

值得注意的是，恶意欠薪虽已入刑，但其适用仍需进一步细化。近日，陕西一项目经理刘某因故意拖欠农民工工资47万余元，被白水县人民法院以“拒不支付劳动者报酬罪”判处有期徒刑一年，并处罚金3万元，成为因恶意欠薪获刑的鲜活事例。

“现实中较少有人因犯恶意欠薪罪被追究责任，这与恶意欠薪罪立法存在缺陷有很大关系。”张志友表示，从拒不支付劳动报酬罪的内容来看，对追究恶意欠薪者刑事责任的条件层层降格，刑法威慑作用步步降低。“应该有更加具体的实施意见，让这个打击恶意欠薪最有力的武器充分发挥作用。”浙江嘉兴一位劳动监察部门工作人员如是说。

受访专家建议，调整和完善相关法律法规，大幅提高违法欠薪代价，强化农民工维权的相关制度政策建设，简化劳动争议案件处理程序，用良好的法治环境保持深层次、可持续的和谐社会发展，是解决新一轮农民工欠薪问题特别是因经济下行压力导致的“硬性欠薪”的有效保障。(记者王政 陈晨 商意盈 刘彤 鲍晓菁 关桂峰)

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（编辑：颜老师）