2015年湖北省公务员录用考试《申论》密卷（一）

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　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　1.中国是世界第一人口大国，与一般国家的人口安全问题具有完全不同的特征。人口发展是建构在资源环境、社会和谐、国家安全等基础上的综合性大战略。目前中国人口安全正受到来自人口数量和结构双重问题的困扰，及资源环境、自然灾害、公共安全、结构调整等多方面的严重挤压。“未富先老”、“性别比失调”是年龄结构和性别结构这两个最基本的人口结构引发的人口安全问题。不仅会引发年轻劳动力短缺等问题，也意味着发展比较优势的丧失和发展负担的沉重。由于我国人口基数庞大，人口结构失衡带来相应人口规模也大。同时，随着改革的不断深入，必然带来经济结构、政治结构、社会结构和文化结构等变化，必然对人口产生长期深远影响，更容易带来社会矛盾和冲突，处理不当都会对人口安全构成威胁，威胁国家安全。比如产业结构的调整必然引发新兴产业人才需求增加，和传统产业人才需求的减少，大规模的产业调整必然引发相应产业失业人口的增加。

　　广义的人口质量就是人口结构质量。人口结构是否合理是人口是否优质，是否安全的基础。主要表现在两个方面。一是性别结构和年龄结构是人口主结构，主结构的优化是实现人口自身和谐和可持续发展的根基。二是人口结构同其他社会结构和自然结构不同层次的、立体的、交叉的和运动变化的关系优化。比如人口空间分布是一种无形的“结构性力量”，直接影响社会资源的配置、发展机会的获得和生产力的布局。

　　凡是危及到人口自身可持续发展的人口状态就是人口的不安全状态，这种状态必然影响国家安全。要确保国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展，首先要确保人口质量和可持续健康发展。

　　2.从十年前开始，有关部门每年公布的数据就显示，我国耕地面积高达18亿多亩。近十年来，我国的城镇化步伐不断加快，工业化水平不断提高，但有关部门公布的耕地面积却始终还是18多亿亩。

　　“工业化加快及城镇化率不断提高，难道这些建设都是在空中进行的?”多位全国人大代表和政协委员担忧我国18亿亩耕地“生命线”恐早已失守。原因有三：近些年各地继“县县都建开发区”之后，又出现了“乡乡都有工业园”;我国耕地中，有相当数量土地严重遭到重金属等污染，从客观上说，这些遭到严重污染的耕地已经不是名符其实的耕地;此外，由于一些地方出于政绩观等原因，在执行“耕地占补平衡”政策上玩猫腻，搞“先占后补”或“先占不补”等方式，导致我国实际耕地大面积缩水。

　　开发区作为一个地方经济发展的引擎，从上个世纪80年代开始在我国出现，为我国经济，尤其是发展区域经济方面发挥了重要作用，也推动了我国工业化和城镇化加速发展。但从本世纪初开始，由于一些地方政府和官员在唯“GDP论”思维影响下，将开发区建设和发展规律人为地偏离自身规律，不管是否有利于本地经济发展，也不论这些地方需要不需要开发区。设立开发区俨然成了一些地方和官员拼“政绩”和比“能力”的手段。正是这样的思维，让“开发区热”遍地开花，从大江南北到长城内外，从东海之滨到西域边疆，全国县县都有开发区。

　　有关数据显示，过去20年，我国“开发区”蚕食的耕地面积高达数亿亩，而开发区所占耕地多为良田。“大跃进”式的“开发区热”在带动经济发展的同时，最终向我国粮食安全亮起了警灯。从几年前开始，开发区“虚火”引起了最高决策层重视，开发区被要求降温。然而，由于各种利益纠结和扭曲的政绩观作祟，在“开发区热”被高层叫停的同时，却又以另外一种形式——工业园区而出现，且形势远超开发区规模与速度，在很多地方，过去是县县都建开发区，而如今很多地方却在停设开发区的同时，搞起了“乡乡都有工业园区”，占地规模也远比过去开发区要大很多。

　　泗洪，江苏北部新建宿迁市下辖的一个县，因生产双沟大曲酒曾入选“中国著名酒乡”，也曾因举办“国际螃蟹节”蜚声海内外。但近年来，该县被舆论关注，主要因大范围出现非法集资，而被媒体称为“暴富县”、“宝马县”(因非法集资者家家买宝马车而得名)。而去年该县又因大面积非法占用耕地修路，遭曝光后一夜之间在二十几条即将通车的公路上种黄豆来应付检查，而成为国内舆论焦点。而近期记者在泗洪县采访时发现，该县20余乡镇中，几乎每个乡镇都有工业园区，且这些“工业园”一般都建在土地平坦、土质优良的公路边。而与该县蓬勃发展的“工业园”发展速度形成反差的是，这些所谓的“工业园”几乎没有一家经过国家国土部门审批，这些所谓的“工业园”也绝大多数成为“政绩工程”、“形象工程”和“烂尾工程”。

　　据泗洪县一位退休的前领导反映，该县仅“工业园”区一项工程，非法占有耕地至少高达1.5万亩。让他不解的是，这些所谓“工业园”实际上根本没有工业项目，大多数被用来搞房地产开发用地。“泗洪县绝不是个案，在我国其他地区这样的案例还有很多。”一位不愿意具名的全国人大代表在接受本报记者采访时坦陈。由于长期关注我国耕地保护和国家粮食安全，上述这位全国人大代表曾对江苏、山东、河南、陕西四省做耕地保护的专题调研，但结果令他吃惊。“这些地方的‘工业园’在县以下的乡镇发展如雨后春笋般，但由于没有经过审批，又有地方国土部门‘配合’，所以在国家层面很难掌握这些‘工业园’到底非法占有了多少耕地，但从目前情况看，18亿亩耕地‘生命线’恐怕早已失守。”

　　3.中国作为世界上最大的能源生产国和消费国，对理想生活的追求与不理想的能源生产与消费结构之间显著的矛盾与差距，使得中国的能源安全问题尤为突出。

　　___________。根据BP公司年度能源白皮书统计，以一次性能源消费总量计算，2010年中国首次超过美国成为世界第一大能源消费国，2012年中国一次性能源消费总量(以石油计算)达到27.4亿吨，近5年内增加了28%。“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放式经济发展模式，造成煤炭、石油、电力和热能使用中的浪费现象普遍存在，同时也造成能源的不合理需求增大、增长过快。同时，长期以来我国坚持“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源战略，在消费的一次性能源中煤炭长期占7成以上。有专家批评，过快的消费增速使煤炭的年产量大大超出了实际的“科学产能能力”。

　　___________。2013年严重的雾霾污染席卷了中国许多重要地区，涉及范围达160万平方公里，多个省市频频发布雾霾红色预警，空气质量达到六级严重污染中的“最高级”。其中最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。过去那种以为能源安全即等于扩大供给的观念，有意无意地忽视了过度消耗资源必然带来的环境污染与必然要增加的社会治理成本，因此已不能适应中国经济社会可持续发展的实际需要。迫在眉睫的环境问题警告我们，中国的能源安全不仅仅是国际上的地缘政治外交制衡与利益博弈问题，更是实现国内经济转型与可持续发展、维护公众健康和提升生活品质的迫切需求。

　　___________。世界能源形势呈现出供应源和需求方同时“多极化”、“多元化”的纷繁复杂局面，博弈参与者所扮演的角色正面临一次主动或被动的调整，甚至将不得不重新洗牌。2013年，中国进口原油2.82亿吨，增长4%，煤炭3.3亿吨，增长13.4%，天然气进口527亿立方米，增长25.2%。虽然综合计算结果中一次能源对外依存度的确只有11%，但截至2013年底，中国石油对外依存度达到了58.1%、天然气对外依存度虽只有27.5%但增长迅速，比2012年提高3.1个百分点，而煤炭对外依存度也达到8.13%。能源是否安全，实际上最终取决于最不安全的那种能源，而不是整体的能源，因此从上面的数据可以看到，中国的能源安全现状与发展趋势面临巨大挑战。

　　___________。中国在2008年就已经超越美国成为全球温室气体排放最多的国家。美国近几年的页岩气商业开发成功使天然气价格大幅下降，煤电比重已经跌至40%以下，气电比重超过煤电已然指日可待。能源技术革命将使美国的温室气体排放大幅下降，美国因此得以在气候谈判上转而居于主动地位。奥巴马政府已出现积极转变，开始强调要承担减排义务。在这种变化趋势下，中国在国际减排谈判中成为被瞩目的焦点或在所难免。

　　4.美国国务院公布的《2013年恐怖主义国家报告》指出，美国反恐行动削弱了基地组织的核心领导层，但中东和非洲地区去年涌现更具侵略性、自发性和更暴力的基地分支和持同样信仰的组织，所发动的暴力活动增温，再加上叙利亚危机催生出新一代更暴力的恐怖分子，恐怖威胁正在发生变化而且蔓延全球。

　　全球去年发生9700多起恐怖攻击，大部分的恐怖攻击规模较小，发生地也更集中，这使得去年全球恐怖攻击事件比2012年的6700起多出约43%;而且恐怖攻击事件有转向伤害无辜民众的趋势，去年9月一伙全副武装恐怖分子袭击肯尼亚首都内罗毕一间购物商场，枪杀顾客挟持人质致数百人伤亡便是一例。

　　报告称，涉及基地组织的恐怖活动已卷土重来，出现了一些更为激进的基地组织附属组织及类似组织，恐怖分子纷纷出走世界其他地区，未来重大恐怖事件在世界各地此起彼伏，而国际恐怖活动涉及多于一国的公民或领土，暴力极端分子更加强了对新媒体平台和社交媒体的运用，这些新趋势对各国的反恐行动带来严峻挑战，必须先发制人，在祸患发生前就加以预防。

　　5. 赵国旺是河北人，大学毕业后在北京工作。在一家公关公司工作时，他接触到了一个“新产业”——帮助客户有偿删除网站上的信息。为此，赵国旺加入了不少“媒体公关”QQ群，这些群的成员都是与赵国旺类似——从事网络有偿删除、发布信息行业。在这些群里，赵国旺即可以找到一些需要删除网络信息的“需求方”，也可以找到能够删除信息的“供应商”。从公司离职后，赵国旺发现这个行业属于“零成本”的行业，于是便专职从事网络信息有偿删除和发布的“中介”职业。为此，他注册了“广告执行”“网络新闻媒体赵”等6、7个QQ号，并将这些号加入多个“网络媒体公关”群中，通过收集供需信息，居间谋取利益。直至案发，司法机关查获赵国旺曾收受数十人委托，向十几名各大网站的工作人员行贿，进行有偿删帖的“中介”服务。

　　有偿删帖和发帖业务，已然在互联网上形成了一个架构严密，层层发展的运作模式。有偿删除、发布信息的起点在于有发帖或者删帖需求的公司或者个人，一些公司为了做品牌宣传和品牌，就需要在网站上发布一定量的“新闻”，或者删除网站的上的“负面新闻”。为此，他们求助于类似赵国旺之流的“中介”或者“公关公司”。这些“中介”们，有着自己的交易规则。例如，某网站编辑为删除一个新闻“开价”1000元，与他直接联系的“中介”向上一层中介要价1500元;第二层中介则可能向有删帖需求的个人或者公司报价2000元。这样，每一层中介都能从中盘剥得到一定的“手续费”。

　　这些“中介”们活跃在网络世界中，而他们的联系和交易方式，一般也是通过互联网进行。“中介”们一般加入各种“媒体群”，来分享自己掌握的“网站资源”，群内犹如一个的“农贸市场”般叫卖：“某某网删一条1000元，需要的请联系QQ”，“急需删除某某网站信息一条，2000元”……诸如此类，联系双方也均通过网络聊天工具联系，只知道对方的网名，不少“长期合作”的“合作伙伴”从来不曾见面，甚至连对方的性别、职业都不了解。删帖和发帖所需的价款，同样也是通过“支付宝”、网络银行转账等线上方式进行。在交易过程中，许多“中介”和网站工作人员，也明白自己所从事的是不正当行为，于是采用了不少方式，来隐藏自身，这种方式大大加强了犯罪的隐蔽性。例如，在华毓军等三人涉嫌非国家工作人员受贿罪案中，华毓君等三人为新华网的技术人员，帮助他人删除网页并收取贿赂。但三名受贿人并不是通过自己的银行卡直接收受贿赂款，而是让行贿人将钱款打入受贿人华毓君一名从事拍卖行业朋友的银行账户，再由该人将钱款转账到华毓君银行卡内。此外，有的行受贿双方还有以淘宝上进行“商品买卖”做掩护，以及直接向受贿人邮寄储蓄卡等方式进行掩饰隐藏。整个行受贿的流程都在互联网上进行，无论是联络沟通还是钱款的给付，涉案人员均采取了一定的掩饰隐藏手段，使得“有偿删帖发帖”的业务具有较强的隐蔽性。

　　6.2003年“非典”的肆虐，突显了我国原有的疾病预防控制机制、预警机制、医疗救治体系、医学科研开发技术等方面存在着重大问题，同时也暴露了我国原有关部门对公共卫生安全防卫体系的重要性、警惕性缺乏足够的认识。因此我们必须与时俱进，尽快改变观念，加强国家防卫体系的建立。

　　“非典”暴发期间，在北京、广州这两座全国医疗设施、医疗技术、药物研发最具实力的城市，仍然无法尽快控制日益严峻的疫情，而中国医疗救治体制、医疗保险体制严重缺乏的广大农村，就更不具备控制疫情的能力。值得我们庆幸的事，“非典”并没有扩散到中国农村，否则其后果不可预测!由此可见，我国现有的国家公共卫生安全防卫体系与其高速增长的国民经济、不断变化的国际环境是极不相符的，其中医药科技研发上的落后状况尤为突出。

　　虽然2003年的“非典”已经暴露出我国医疗体制和医药行业的诸多问题，引起党中央、国务院高度重视，但我们有些部门并未痛定思痛，积极以新的思维、开拓创新的战略眼光去重视并改进我国的国家公共卫生安全体系。

　　之后的“禽流感”再次向世人敲响警钟：当某种大型恶性变异的高致病性、高传染性、高致命性流行病突然暴发时，如果一个国家无法在病毒研究、新药开发、新一代生命科学、新一代生物制药、新一代疫苗的研发上取得发展和突破，本土企业因各种原因无法生产或停止生产控制疫情的必需药品和新型疫苗，一个拥有13亿人口的国家在疫情面前，完全依靠国外跨国企业的进口或外援来救急、救危、救难是绝无可能的。

　　7.自1999年至今，党和国家领导人几乎每年都要强调非传统安全对中国造成的影响。2013年，习近平总书记指出，“当前世界范围的安全问题呈现多样性、传染性、联动性、突发性特点，一国与他国、国内与国际、传统与非传统等各种安全因素相互交织，种种新问题新挑战层出不穷。”党和国家领导如此密集的讲话，足以体现中央对非传统安全的高度重视和问题的紧迫性。

　　在以前，国家安全主要被理解为军事安全。第二次世界大战后，美苏争霸和冷战成为国际政治中的主旋律，让国家保持政治独立和领土完整不受军事威胁成为各国首要考虑的问题。然而，各国在经济社会发展的过程中，发现军事以外的因素显得越来越重要。20世纪80年代以来，这些因素开始被实践者和研究者重视，国家安全逐渐超越军事安全，其内涵和外延扩展到军事以外的安全，将军事安全为核心的安全观称为传统安全观，军事威胁称为传统安全威胁，军事以外的威胁称为非传统安全威胁。

　　非传统安全是确保国家安全的重要因素，它被上升为国家安全战略是历史选择的结果。20世纪60年代，联合国提出了要重视环境、粮食、人口等非传统安全问题;20世纪70年代，联合国进一步强调安全的相互依赖性;20世纪90年代以后，随着冷战的结束，世界地缘政治格局的重组与经济版图的重新划分，一些非军事威胁越来越多地危及国家和社会的稳定，和平与发展成为世界的主流，很多国家乃至民众不再视他国为自身的威胁，大国的国家安全战略不再以军事安全为重心。在这种情况下，各国着重以政治安全、经济安全、环境安全等为发展重要战略基点，非传统安全得到各国的普遍重视。联合国发展署也提出应当扩宽安全的内涵，认为军事、政治、经济、社会、文化和环境等方面都可能成为安全的内容。

　　非传统安全概念的提出，有助于人们避免陷入把国家安全仅仅等同于军事安全的片面性，注意到国家安全危机也可能来源于多种多样的非军事威胁;而伴随着非传统安全问题在国家安全中的地位上升，人们日益认识到和平的国际环境是应对非传统安全的重要条件，过去通常认为国家安全是军事安全，而如今，非传统安全对一个国家的长治久安起着越来越重要的作用。

　　三、作答要求

　　1.请在“给定资料3”的四处横线上各填一句话，使该资料的结论语义连贯完整。(15分)

　　要求：(1)准确、全面、精炼;(2)在答题卡上按“第一……第二……”的句式作答;(3)总字数不超过150字。

　　参考：

　　第一，我国的能源需求增长和消费结构堪忧。

　　第二，我国的能源生产和消费环节造成的环境问题严重且难以治理。

　　第三，我国的能源形势随着需求总量的迅速增长、对外依存度不断上升而更加脆弱。

　　第四，作为全球温室气体排放之首，我国在国际气候谈判中面临的压力越来越大。

　　2.“给定材料1~6”反映了我国面临的非传统安全的种种问题，请对这些问题进行概括。(15分)

　　要求：准确、全面、简洁、不超过200字。

　　参考：

　　总体上看，我国非传统安全领域面临较大的国家安全风险，具体表现：

　　一是人口安全收到人口数量和人口结构的双重困扰，影响人口可持续发展。

　　二是耕地受到侵占，耕地保护不力，影响粮食安全。

　　三是能源生产、消费和供给之间存在严重矛盾，能源安全面临巨大挑战。

　　四是恐怖主义成为国家安全新挑战。

　　五是网络中介缺乏有效监管，网络犯罪隐蔽性强。

　　六是突发疫情蔓延，公共卫生防护体系不完善。

　　3.某单位党委决定编印一期《内部学习资料》介绍非传统安全，指导本单位全体人员进行学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(20分)

　　要求：(1)观点明确，简明深刻;(2)紧扣材料，重点突出;(3)语言流畅，有逻辑性;(4)不超过400字。

　　参考：

　　编者按：非传统安全是指国家在军事以外领域所面临的安全状态。20世纪60年代以来，联合国相继强调环境、粮食、人口等非传统安全问题对国家安全的重要性，直至20世纪90年代，随着冷战的结束，世界各国将重心从军事安全转移到非传统安全，政治安全、经济安全、环境安全等得到了各国的普遍重视。

　　习近平总书记指出，当前世界范围的安全问题“传统与非传统等各种安全因素相互交织，种种新问题新挑战层出不穷。”近年来，我国面临着较为严重的非传统安全问题，尤其是在人口安全、耕地安全、能源安全、反恐安全、网络安全、公共卫生安全等方面，存在着巨大隐忧，绝不容忽视。

　　我们必须认识到非传统安全对国家长治久安的重要性和紧迫性，认真体会习近平总书记的讲话精神，探寻当前我国非传统安全问题根源，思考维护我国国家安全的对策。

　　5.“给定资料7”中习近平总书记指出，“当前世界范围的安全问题呈现多样性、传染性、联动性、突发性特点，一国与他国、国内与国际、传统与非传统等各种安全因素相互交织，种种新问题新挑战层出不穷。”这句话引发了你什么样的思考?请据此写一篇议论文。S 要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会;

　　(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅;

　　(3)总字数1000—1200字。

　　参考：

　　树立三种意识 防范“非传”风险

　　21世纪以来，世界的主题是和平与发展，战争离人们的生活越来越遥远，这种传统的安全问题已经不是大家所关注的焦点。但随着社会的发展，非传统安全越来越受到人们的重视。大到国家政治安全、经济安全、人口安全，小到身边的网络风险、雾霾天气等，无时无刻不在影响着我们的日常生活。

　　古罗马哲学家西塞罗说：“自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”天灾人祸总是时常发生。与传统的战争给人们带来的危险不同的是，现在的安全问题表现的方式与过去不一样。类似网络诈骗安全问题、环境雾霾安全问题、食品安全问题等时有发生，严重影响到我们的日常生活。我们在痛心疾首的时候也必须拷问，这些不安全的事件是否可以避免?答案是肯定的，人类虽无法根除安全问题，但可以少受灾，少损失。这种控制的关键，就在于政府防范非传统安全的文化价值观的重塑。

　　——政府应当树立“远瞻”意识。

　　社会要发展，安全必现行。然而，我们许多领导干部的眼睛只盯着崛地而起的高楼大厦，霓虹灯光的“显性政绩”，对于安全设施这种“隐性政绩”往往忽略，走上急功近利的怪圈。必须要扭转这种“盲人摸象”，只看其一，不看其二的“小局观”，而应着眼于全局，树立远瞻意识，把眼光放全面，放长远，要有“功成不必在我”的气魄。当然，政府应当居安思危，从顶层设计的视角下大力气制定应急预案，清楚哪里是风险点，哪些地方最容易出现安全问题，探索建立集风险意识、风险研判、风险预警等于一体的安全风险过程控制体系，做好分析研判工作，提高风险防控能力。

　　——政府应当树立“忧患”意识。

　　积极推行安全风险管理，达成思想共识，无论是领导干部还是普通民众，都要把安全风险意识植根于思想深处，贯穿于政府管理和生产生活过程。政府还应当推广灾害教育，提高全民安全风险意识。然而，忧患意识绝不能停留在口号上，也不能浮在表面。我国的不少灾难演习都有走过场、形式化、一阵风的嫌疑。无论是在校园还是在公共场所，我们都很难想象通过一两次简单说明就可以练就防灾本领。众所周知，日本是地震高发区，日本的地震灾害教育是从小孩子抓起，培养他们应对地震灾害的能力和心智，几乎已经将地震与生活融合在一起，随时做好准备，应对地震灾害。日本的这种忧患意识值得我们借鉴，我们应当构建安全文化，把风险管理元素融入到安全文化建设中，做到无论任何时候都不能忘记安全是头等大事，是人和社会发展的基石。

　　——政府应当树立“统筹”意识。

　　防灾是一个系统工程，政府应当合理统筹人力物力，科学配置防灾资源。一是要转变干部作风，着力解决精力旁顾、作风漂浮等问题，全面落实安全风险管理责任，防范因干部思想问题带来的安全风险。二是要加强各系统、各单位之间的沟通协作，强化应急管理，完善应急救援网络，健全应急救援设施，确保应急有备、响应及时、处置高效。三是重视不同的社会主体都来参与灾害预防工作，包括：政府、群众、社会志愿团体、社会保险力量等，一旦灾害来临，它面对的不再是一个一个脆弱的人类个体，而是经过统筹配合的防灾体系。

　　古语云，凡事预则立，不预则废。安全风险无处不在，我们要努力避免“人祸”，尽力减少非传统安全带来的影响，树立三种意识，合理预防风险，则一个安全的发展环境指日可待也!

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（编辑：华图董老师）