通过上述两份大纲的介绍，我们大体可以判断：申论不是应试科目，不是对考生知识储备的测查。它主要测查“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力”。

　　这些能力听上去比较玄，实际上归根结底是要考生树立一种意识——“问题”意识 ：①通过读申论材料你发现了哪些问题？②这些问题的产生与哪些因素有关？③怎么才能避免这些问题的发生？很多人说申论考试是模拟公务员日常工作的一种测试。这种说法很好。公务员不是作家、学者、专家，是实实在在处理社会事务，解决社会问题，维护社会稳定的人民公仆！在社会转型、矛盾多发的今天，公务员在能力层面最需要具备的就是“问题”意识，提前发现问题，防患于未然；在道德层面最需要具备的是服务意识，如果没有一腔服务于人民的热血，只是贪图稳定，还不如不做公务员，下海经商更容易实现理想。考生在树立起服务意识，决定报考公务员之后，必须注意培养自己的“问题”意识。具体到申论来说，读完申论材料，不要回味材料有多生动，文笔有多优美，眼中要只有材料反映出的问题，将这些问题置于社会背景中去把握、去解决，要身临其境，把问题切实当作自己的事情去处理（这也就是服务意识）。从这点来说，申论考试比专业考试容易，它不用专门去备考；申论考试又比专业考试难，它需要很深的积累。

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