（5）建立健全问责制度。对制度执行出问题的环节进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。

三、公文改错题

（1）通读全文，可知本文为指导性文件，发文单位与受文单位之间存在互相隶属关系，不宜选用“函”，建议改为“通知”。

（2）本文为指导工作性质的下行文，显然受文单位中的“国务院应急管理办公室”不合适，建议删除。

（3）在公文中，时间、地点等要素必须明确，因此，正文中的“周一、二”“周三”应该使用具体日期，以免造成不必要的误会。

（4）结尾语“以上请示当否？请批示！”多用于“请示”，与本文文种不符，建议改为“特此通知，望各单位认真贯彻落实。”或者删除。

（5）落款中发文单位不规范，一般来说规范的标题构成要素为“发文单位+发文事项+文种”，本文标题规范，发文单位为“省人民政府应急管理办公室”，因此，落款改为“××省人民政府应急管理办公室”。

四、材料作文

统筹城乡普惠民生

胡锦涛总书记说：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。

要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：

（一）必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。

（二）土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。

（三）把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度；加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业；积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。

发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。