“官走政息”困局：贻误地方发展机遇

　　《瞭望》新闻周刊记者最近在一些地方调研发现，有的地方政府和部门，在官员离任或因腐败落马后，继任者一上任，即使前任的决策正确也会被偃旗息鼓，或在建项目被悄然叫停，成为烂尾工程。

　　这与全面推进依法治国，加快国家治理体系和治理能力现代化，确保政令连续、决策连贯的基本要求是不相符的。

　　“官员调动是正常的人事变动。”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授对本刊记者说，“每个官员到新岗位，都希望施政有为、名垂青史，这可以理解。但前提是，须担负‘承上启下’的职责。”

　　在麻国安看来，要杜绝“官走政息”现象，在当前依法治国的大背景下，就必须以保障人民根本权益为出发点和落脚点，将其纳入法治轨道来解决。

　　大破大立的“潜规则”

　　长期以来，“官走政息”以各种形式在一些地方轮番上演，以致前后任官员工作衔接出现“断裂”现象。

　　2014年10月，全国叫停663个“形象工程”、“政绩工程”。其中，申维辰任太原市委书记期间主持的龙潭片区改造工程再被提及。早在2010年，申维辰调职离晋，于2014年因涉嫌严重违纪违法落马。然而时过境迁，有报道称这一项目当前仍处于“半拉子”状态，有市民仍不停投诉上访。本文来源：瞭望观察网

　　此前的2013年春节期间，山西大同市市长耿彦波调任太原，引发市民挽留。市民挽留，是对其工作的肯定。但也有市民向媒体坦言，挽留耿彦波，最主要是担心“官走政息”——耿彦波调任太原时，大同古城复建进展只到一半多，还未完工。

　　在汕头大学法学院公共管理系副教授鄢圣华看来，市民对耿彦波调离的复杂心态，既隐含着对半截子工程的忧虑，也饱含着对官员的期待。“只有读懂这种民生焦虑，并积极回应民意关切，才会不负众望。”

　　但现实中，有些新官上任后想到的，并非是如何延续前任惠政，内心最先考虑的问题是：“如果完成前任‘未竟的事业’，干出政绩来到底归谁呢?”如此一来，“新官不理旧账”便成为不少继任者的常选项。

　　“‘官走政息’顽疾成为不少官员心照不宣的官场‘潜规则’。”国家行政学院研究员、中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝说。

　　“一些官员只从自身任期来考量，热衷于‘不破不立，大破大立’，而较少考虑当地发展的历史性、延续性和老百姓的实际需求。”胡仙芝说。

　　贻误地方发展机遇

　　早在改革开放之初，邓小平就深刻指出，“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”邓小平的讲话思想，对于今天理解“官走政息”仍具有现实意义。

　　从以往情况来看，“官走政息”现象的产生，与有些官员的思想、作风密切相关，但制度执行中出现偏差，却是更深层次的原因。

　　官员任期，在制度上有着严格限制和要求。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十八条规定，“地方各级人民政府每届任期五年。”2014年最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》则明确，“地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届。”

　　“当前不少地方，不仅县上‘一把手’调动频繁，乡镇班子更显突出，往往不满一届，领导就换了‘新面孔’。”胡仙芝说，“不少地方的老百姓对此反映强烈。”

　　干事业谋发展并非一日之功。习近平总书记2013年11月26日在山东菏泽调研时强调，“一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的，就要坚持下去。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。”

　　“一个伟大的目标，需要一代又一代的共产党人持续努力才能完成。一个地方的发展也是如此，需要靠几任、十几任官员不懈努力才能有所成效。”胡仙芝说，“特别是一些边远和贫困地区，更是如此。”

　　“持之以恒，久久为功。创新不是标新立异，继承也不是墨守陈规。”胡仙芝说，“社会要进步，国家要发展，这就需要官员任劳任怨地干，在前任基础上承前启后，薪火相传，以保持工作的连续性和稳定性。”

　　在胡仙芝看来，有些官员在任期内埋头苦干，可能还等不到收获就离开了;有些官员按前任的思路继续接力，可能无法凸显自己，这实属正常现象。“为此需要引进更多法治思维，对这种现象进行科学分析和正确评价。”

　　“问责机制的缺失，更让一些官员决策无所顾忌。”麻国安说，“不少官员决策失误后，不但不承担责任，还在领导岗位上习惯性‘拍脑袋’决策，而后拍屁股走人，甚至一路高升到异地做官。”

　　以“法治”破除困局

　　就中国实际，如何让官员做到“一任接着一任干”?一个前提是，地方发展要“一张蓝图绘到底”，规划方案形成后，可通过法律程序固定下来，在建设过程中，要服从规划，任何单位和个人都不能自行其是。

　　但必须承认，事物发展是一个螺旋上升的过程，如果之前已有规划不符合当前实际，也应与时俱进地“纠偏”。但要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，杜绝少数人“有权就任性”。

　　要彻底破解“官走政息”困局，在如今依法治国的大背景下，还须以法治思维从以下四方面发力。

　　首先，改革官员考核机制，稳定官员任期。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

　　“一些地方的党委、政府及其领导，随意调整选任制官员的职务。这种频繁的调动有悖人大选举产生政府组成人员的初衷，不利于选民监督政府。选举产生的政府组成人员只有任期内做得好，下一次选举才可能再次当选。但现在随意调动，他们就容易不负责任，或滋生‘政绩冲动症’。”鄢圣华说。

　　“要加强政策宣传，使各级党委及组织部门增强任期观念，使公众了解官员任期规定，有效实施任期监督。”鄢圣华建议，“要加大检查落实力度，督促各地严格执行保持任期稳定的各项规定。”

　　其次，实行任期制与项目制相结合，强化执行力和落实力建设。胡仙芝建议，在这方面，可把一定项目作为考核项目和任期相结合，不仅要看到该官员任期的工作体现，还要考察他在项目执行和管理中的表现。要评估项目进展和效果的情况，作为执行力和落实力的考核内容。

　　“当然，也不能简单地采取限制项目期等同于任期的办法。”胡仙芝进一步解释，“如果某个工程没竣工，官员就不能调动，这样会让干实事的官员吃亏，而慵懒散的官员反倒有‘说走就走’的潇洒，这对整个官场起不到正向激励的作用，反而会加剧懒政、慵政现象的发生。”

　　“要稳定官员任期，即使特殊情况需要变动，也须把其在任上所推行的工作挂钩。比如将官员任职当初制定的目标和政策完成比例，以及效果如何，作为调任前考察的内容之一，倒逼官员兑现承诺。”胡仙芝说。

　　“要把‘新官理旧账’作为官员上任的基本要求。”胡仙芝认为，只要是经过当地党委、政府及人大定下的决策，只要符合公众长远利益，没有经过纠错措施，不管是哪一任的发展思路、发展规划和政策措施，就应该坚持贯彻和监督落实。这里，制度设计很关键，这需要区分好集体意志还是个人行为，需要区分哪些“账”是该由前任“买单”，哪些“旧账”应由“新官”处理。

　　第三，切实增强公众话语权。“有权必有责、用权受监督”是现代社会的一个基本原则。“在改革现行官员政绩考核机制的同时，要增加公众对官员绩效考核评价的话语权。”胡仙芝说。

　　同时，胡仙芝还建议，应努力创建公众裁决和弹劾地方官员工作制度，真正“把人民满意不满意、答应不答应”体现到地方官员晋升命运的关键制度中来，使得官员清楚自己的权力来源，进一步端正权力观。

　　第四，完善官员终身问责制。十八届三中全会提出，“完善和落实领导干部问责制”;十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则明确，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”

　　这些制度目前还没有具体条文规定，亟待继续细化，包括追究的渠道、追究的主体等问题。

　　“中央最近发文推行权力清单制度，为地方政府部门的权力设定界限、划定红线，要求把权力的运行程序、环节、期限等晾晒出来，供社会监督。这将会一定程度遏制‘权力任性’，减少‘官走政息’现象。”麻国安说。

　　“凡有公权处，皆有问责人。”麻国安说，官员任职有期限，但责任追究没期限。“一旦查实官员决策存在重大失误，无论其离职时间长短，不管身在何处，是否退休，都应一追到底。”

（编辑：涂光智）