民生周刊：明星村官的现代农业经

　　王文忠是一个明星村官。在他的身上，有着全国道德模范、全国优秀党务工作者、全国抗震救灾模范等多重光环，然而，在王文忠看来，让他最看重，也是最踏实的身份，是河北省枣强县大营镇芍药村党支部书记，这个最基层的村官。

　　在王文忠的身上，还留着成功商人的影子。王文忠在北京雅宝路上拥有6家门店、经营着6个皮草品牌、固定资产超亿元，却于2007年毅然回到自己的家乡担任村支书。多年的经商，让王文忠有了更多带领芍药村村民致富的点子。事实也证明了，王文忠做到了带乡亲父老脱贫致富。

　　对于发展规模农业、京津冀协同发展给农村带来的机遇、农村教育等有关基层农村建设问题，王文忠有不少自己的好建议。

　　破解土地流转三难题

　　全面推进农业现代化是实现“四化同步”的基础和保障，如何实现农业现代化是当前需要解决的一大课题，也是一大难题。

　　王文忠认为，要实现这一目标的基础性工作应该是，在保障农民增收的前提下，加快土地流转，完善土地流转的长效机制，解决人地矛盾、分配机制等突出问题，重点解决“人多地少和人少地多”的矛盾。对当下农村土地流转存在的问题，王文忠说：“比较突出的是三个：流转形式单一;流转费用偏低;流转管理欠缺。”

　　那么该如何解决这些问题，王文忠在细心调研后给出了自己的建议。

　　一是建立土地流转服务体系。将农村土地流转服务体系纳入社会管理网格化体系，建成县乡村户四级网络，与县政务大厅、乡镇便民服务中心结合，建立县级农村土地流转服务窗口、乡级农村土地流转交易窗口、行政村土地流转服务站，确定农村会计人员为本村土地流转服务站负责人。

　　二是建立土地流转奖惩制度。对农村土地流转面积达到一定数额以上的;用于发展农村主导产业、特色农业的农户;土地流转期限在一定年限以上的农户;自发以土地入股形式成立农业专业合作社的农户;对一次性接收农民流转土地的农业龙头企业进行适度奖励，鼓励通过土地流转试行家庭农场经营模式。对违反国家政策扰乱农村土地市场秩序的，对截留农村土地流转费用的，对擅自改变农村土地性质的，对违反规定转包、再次转包等现象要严格查处，给予一定处罚，规范农村土地流转工作。

　　三特别提出的是：凡是流转农民耕地时间较长、面积较大的，农业企业除了按时给予农民土地出让金外，企业要拿出全部收益20%~30%给农民分红。因为推进农业现代化的最终目的，是让农民致富增收，在固定土地流转金的现实情况下，农民永远富不了，并且流转土地呈现无序化状态，国家的惠农政策和扶持资金，要让农业企业和农民共享，才符合改革发展红利惠及广大人民，让更多农民享受农村改革和推进农业现代化的收益，这样的流转方式才是合理有序流转，才符合广大农民的意愿和根本利益。

　　四是试行土地流转浮动价格。针对农村土地价格与市场价格严重不符的现状，建议国土部门与农业部门结合，对全国土地流转价格进行摸底，并根据土地大小、地质成分、地理位置等要素，提供农村土地流转价格区间参考，允许其价格在区间范围内浮动，但应该允许农民对价格提出意见，并鼓励议价。确保在农业稳定发展的基础上，让农民增收，进而为全面实现农业现代化打好基础，提供保障。

　　“企业家村官”计划

　　作为河北基层农村的村官，王文忠也是紧紧盯住了京津冀协同发展的这一重大利好，而他认为，资源和发展成果的共享固然重要，更应该被重视的是人才的有效流动，而他提出的“企业家村官”计划也正是跟区域化协调发展相匹配。

　　王文忠认为，实现京津冀一体化，对农村而言是一个千载难得的发展机遇，从农业产业化发展、农村城市化建设、农村劳动力转移和农业科技创新等诸多方面一定会起到巨大的推动作用。“芍药村地处河北东南部，便利的交通环境、充足的土地资源和历史悠久的特色裘皮产业优势，为我们的大发展、快发展提供了重要保障，打下了坚实基础，我们也会乘势而上、顺势而为。”王文忠说。

　　在王文忠的带领下，芍药村从一个上访村、贫困村蜕变成文明村、小康村。几年的亲身实践，使王文忠意识到，这不是一个村、一个人的事。“企业家村官”，如果作为一种经验推广开来，会对新农村建设起到积极作用。于是，他连续两年以全国人大代表的身份提出建议，认为应该积极鼓励在外创业有成的企业家，回到家乡担任村支书或村主任，参与新农村建设，并希望在全国实施“企业家村官计划”。在他看来，“企业家村官”的优势在于：一是“有根”，他们都是土生土长，虽然出去创业，毕竟都是“叔叔、大爷们看着长大的”;二是有经济基础，对村里来说只有奉献，不会贪图那“仨瓜俩枣”的利益，在村中可以没有利益关系;三是有知识、见识广，营销经验、管理经验丰富;四是有责任感和浓厚的报答乡里情结。

　　农村教育先保农村教师

　　发展现代农业，带领农村脱贫，在王文忠眼里，这都是现下一个合格村官的基本要求，巩固好农村教育这块“阵地”，则是未来农村发展的根本。

　　王文忠表示，当下农村教育面临的难题不少，包括小学教育向城镇聚集，初中教育辍学率提高，职业教育难以覆盖农民，教育资源分配不均匀;针对农村教育的师资、教材、场所、资金等都比较短缺;一些地方虽然建立了乡镇文化站，但是，专业技术人员配备不齐，有资源闲置和浪费的现象等。造成以上现象的根本原因是，缺乏一套常规性的、全面覆盖的、综合的后续教育机制。

　　在王文忠看来，提高农村教师待遇、解除他们生活上的窘迫状况，鼓励和培养本地优秀教师长期在家乡任教，稳定农村学校教师队伍，才能更好推进农村义务教育。

　　王文忠认为，多年来，在“以县为主”的经费保障机制下，基层教师的待遇差距很大。应核定义务教育阶段农村教师基本工薪标准。以省级财政统筹为基准，建立“以省为主”的经费保障制度，财政单列农村教师的津贴支出。进一步明确津补贴政策的实施范围、实施对象、发放标准、类别与分档、经费来源与保障等实施细则，完善农村教师津补贴政策的实施细则和相关配套措施。

　　解决好农村教师住房问题，是留住人才的重要保障。王文忠呼吁由政府建设具有公寓性质的教师住校周转房和公寓房，集中建设教师住宅区，并给予尽可能的优惠政策，还可考虑为农村教师建设一定数量的廉租房等。

（编辑：涂光智）