详解国家网信办“约谈十条”

　　昨天，继“账号十条”和“微信十条”后，国家网信办出台了《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，简称“约谈十条”，9种情形下网站主要负责人、总编辑等将被约谈，包括未及时处置违法信息情节严重的，内容管理和网络安全制度不健全、不落实等。该规定今年6月1日起实施。

　　“约谈”已在北京试水

　　网信办信息服务管理局负责人范力介绍，目前，有部分网站出于商业利益等考虑，在提供互联网新闻信息服务过程中，存在违法转载新闻信息、传播淫秽色情信息、传播谣言，以及散布暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息等问题，破坏了正常的网络新闻信息传播秩序，侵犯了公共利益。

　　针对这些问题，国家网信办和北京等地网信办已经尝试在依法处罚之外，通过约谈的方式督促一些违法情节严重的单位进行整改。今年2月2日和4月10日，国家和北京网信办已经联合对违法违规情形严重的网易和新浪进行了约谈。在此基础上，进一步研究制定了《规定》，以使约谈工作程序化、规范化。

　　具体而言，约谈是国家和地方网信办在网站、客户端等新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时，约见其相关负责人，进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正的行政行为。

　　9种情形网站负责人将被约谈

　　“约谈十条”规定了9种情形，网站有其一负责人即可被约谈。包括未及时处理公民、法人和其他组织关于互联网新闻信息服务的投诉、举报情节严重的;通过采编、发布、转载、删除新闻信息等谋取不正当利益的;违反互联网用户账号名称注册、使用、管理相关规定情节严重的;未及时处置违法信息情节严重的;未及时落实监管措施情节严重的;内容管理和网络安全制度不健全、不落实的;网站日常考核中问题突出的;年检中问题突出的;其他违反相关法律法规规定需要约谈的情形。

　　网信办约谈网站不得拒绝阻挠

　　按照规定，约谈前，网信办应该提前告知网站约谈事由，并约定时间、地点和参加人员等，约谈时，至少要有两名执法人员参加，并要主动出示证件，记录约谈情况。约谈要指出网站存在的问题，并提出整改要求。

　　如果新闻网站未按要求整改，或经综合评估未达到整改要求的，将按规定给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚，评估可委托第三方开展;被多次约谈仍然存在违法行为的新闻网站，将依法从重处罚。

　　网信办可将约谈情况向社会公开，约谈情况还将记入相关网站日常考核和年检档案。

　　在网信办履行约谈职责时，新闻网站应当配合，不能拒绝、阻挠。

　　释疑

　　释疑一：约谈和处罚什么关系?

　　范力表示，约谈是行政管理手段，在新闻网站发生严重违规情形后进行，与依法处罚并不矛盾，不是以约谈替代处罚，约谈后不再处罚，同时也可以避免单纯地一罚了之、以罚代管。进行约谈是为了加强指导监督，帮助新闻网站认识问题、改正问题，更好地依法开展服务，目的还是为了促进互联网新闻信息服务企业和行业的健康发展。

　　释疑二：约谈只针对新闻网站吗?

　　范力说，约谈针对的是互联网新闻信息服务提供者，包括通过网站、客户端、博客、微博客、即时通讯工具等各种形式提供互联网新闻信息服务的提供者。之前约谈网易、新浪等互联网新闻信息服务单位时，指出的问题和要求整改的内容，也涉及网站、博客、微博客、移动客户端等多种渠道。

　　释疑三：约谈会不会滥用权力?

　　执法人员是否会滥用约谈权力?范力说，“约谈十条”严格规定了约谈的程序，包括提前告知、约谈时两人参加、出示证件、记录内容等。同时，国家和地方网信办也将坚持依法行政，严格按《规定》实施约谈。出现政府工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将严格依法查处。

　　释疑四：约谈网易新浪效果如何?

　　对于已经实施约谈的网易和新浪，范力表示效果很好。约谈后，网易、新浪立即针对违规转载新闻及散布谣言、淫秽、色情、暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息问题进行了全方位整改，并对有关责任人进行了处理。约谈后，网易对全站频道及栏目的三轮彻底排查，主动关闭了6个频道的17个问题栏目，清理互动环节负面及低俗信息约2.4万条，处理各类违规账号400余个，封禁发布色情低俗信息IP地址19个，网站内容质量明显提升。新浪的约谈是4月10日进行的，目前正在整改过程中，整改完成后会及时公布有关情况。

　　解读

　　约谈不是要给企业发展设障碍

　　中国社科院法学研究所研究员、传媒法与信息法研究室主任陈欣新在接受北京青年报记者采访时表示，目前，我国多个领域都已经建立了“约谈”制度，包括国土资源、价格、证券、银行、环保、卫生、住房及城乡建设、公安、旅游、文化宣传、信息安全等。从实施的情况看，约谈机制有利于监管机关与行政相对人之间的善意沟通，能最大限度地降低信息传递过程中的信息缺失，行政相对人对于监管机关的管理意图和监管要求，能够比较准确地掌握，有利于较好地实现“约谈”的目标。

　　之所以称其为善意的沟通，陈欣新说，从一项制度的设计上就能看出制度的动机。之所以约谈，说明其实经营已经出现问题了，作为监管机关，一是可以依法处罚，其次还要让其在今后的运行中避免出现同样的问题或将影响降到最低。约谈就是帮相关单位实现这个目的，因为有的单位接受了处罚，但是根本不知道自己的问题在哪儿。

　　陈欣新表示，约谈是双向的、交互的，除了可以使相关服务单位理解监管机关依法监管的意图，及时改正其不当甚至违法违规的行为，以便更好地为消费者和公众服务，更好地发展企业，提升服务品质和社会责任意识，也可以向监管机关提出诉求，比如客观存在的困难，这也有利于监管机关在反馈给政策制定者，及时调整相关管理规定。这些是单一处罚做不到的。约谈并不是要“让企业经营不下去”或“给企业发展设置障碍”，而是帮企业避免问题。

（编辑：涂光智）