“史上最大罚单”的象征

　　据经济之声《天下财经》报道，近日，环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。除了罚款，环保部还要求这些企业在30个工作日之内，编制完成烟气脱硫设施整改方案，并在今年年底之前完成整改任务，逾期没有完成的将依法从重处罚。

　　“最大罚单”当然不一定是“最重罚单”，之所以称为“史上最大罚单”，大约是从罚款总量而言的。每家企业平均2000多万元的罚款，在西方或许司空见惯，在我们这里似乎还不是小数目，更何况这是针对环境污染的处罚，对企业的环保观念应有所触动。再看看上榜的企业，不少是央企下属的子公司。由此，这个“史上最大罚单”及其实现，对于环境治理就不能不具有象征意义。

　　人们自然可以从中看到时代进步的象征意义。环境保护人人有责、法律面前人人平等都是很好的原则和理念，但在以前，往往是或更多是适用于公民和微小企业，大企业和政府重点保护的企业却似乎可以例外。如今，环保部门敢摸“老虎”们的屁股，可以见出环境恶化背景中环境治理趋严的态势，无论于法律尊严还是环境保护，都是可喜的进步。

　　不过，“史上最大罚单”虽已开出，落实还是一个问题。据称，早在去年5月份，环保部就曾经对多家央企电厂的脱硫设施进行过公示处罚，但企业却依然屡教不改。那么，这一次，罚款会不会打折扣?整改会不会如期完成?从历史和现实来看，都不能说毫无悬念。比如这一次，巨额罚单已经开出，所涉企业有的表示“尽快整改，但还没有具体措施”，有的则干脆说“还不清楚具体情况”。时间尚有半年，结果不得而知。

　　从这个角度看，“史上最大罚单”的现实命运，或许更是新的环境保护法未来命运的一个象征。修订后的环境保护法，号称“史上最严环保法”，将于2015年1月1日施行。假如新的环保法得以严格执行，人们完全可以相信，所谓“史上最大罚单”将不断被刷新，但问题的关键不在于纪录的刷新，而在于处罚的落实。罚款只是行政处罚，整改也不过是回到正确的起点，都还没有体现修复受损生态的责任。假如罚款可以讨价还价，整改可以敷衍了事，就无法扭转“守法成本高、违法成本低”的普遍现实，更不必说敦促企业履行生态修复的责任。假如法律不能成为刚性约束，环保责任就会成为软性要求，而环境却并不会总给人们以改过的时间。

　　如果说环保离不开公众参与，那么，建议环保部届时如实公布这个“史上最大罚单”的最终结果，以利于公众支持和公众监督，就不能说是过分要求。或许，“史上最严环保法”得到最严格执行的契机就在其中。

（编辑：涂光智）