返乡创客：政策红利下仍有三道坎

　　时下，在广大农村地区，返乡创业正成为热门话题。为了推动农民工返乡发展，今年以来，中央和地方相继出台了多项政策加以支持，政策红利不断。

　　记者了解到，在政策引导下，越来越多出外打工的农民成为“返乡创客”，但不少创业项目也存在着融资难、设施弱、用工贵等方面的问题。专家表示，应因地制宜完善保障体系，让更多返乡创业者“回得来，留得住”，在家门口实现“致富梦”。

　　从厂房到地头——返乡创业渐成风

　　从普通“工漂一族”到村民口中的“老板”，39岁的覃秀葵看准农村土地确权的好政策，在家乡广西象州县一口气租了80亩地种植砂糖橘。

　　在当地，农村土地承包经营权确权登记改革正在展开，地确权、人定心，农村土地流转、规模经营明显提速。从2014年3月开始，覃秀葵以12年的租期租下60多户村民的80亩耕地，每亩每年租金700元。

　　覃秀葵给记者算了一笔账:80亩砂糖橘每年能产10万公斤橘子，每公斤能卖出12元，除去每亩人工、肥料等投资约1万元以外，一年下来的总收入将达40万元以上。

　　覃秀葵承包土地种植砂糖橘不仅让自己做起了“老板”，还给村民创造了不少在家门口挣钱的机会。她的种植基地每天固定聘请5位村民，农忙时节每天来基地做工的村民多达30人。

　　与覃秀葵一样的返乡创业者不在少数。近年来，中央和地方相继出台了多项惠民政策，为农民工返乡发展提供支持。在今年6月国务院发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中，明确提出要加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近的就业机会，并推出了鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。

　　日前，国家工商总局又下发通知，提出要结合商事制度改革，积极促进农民工就业、创业。政策的密集出台为数亿农民工带来了红利。

　　与此同时，地方层面的政策“红包”也纷纷落地。在广西，多部门联合制定的《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法》于日前正式印发实施，符合条件的对象最多可贷款10万元。

　　记者近日在广西荔浦县农民工创业园看到，这片220多亩的土地已经平整完毕，一幢幢厂房正在拔地而起，荔浦县人力资源和社会保障局副局长余承慧告诉记者，一期进驻园区的22家企业已签约完毕，部分企业最快在年底完成厂房的建设。

　　“对入园创业的农民工，县里给予2万至5万元的发展基金。此外，根据企业的规模、产值和用工人数，县财政拿出部分资金，为企业贷款提供担保，入园企业最多可申请50万元的信用贷款。”余承慧说。

　　融资难配套弱用工难——返乡创业存瓶颈

　　记者采访了解到，虽然从中央到地方都对农民工返乡创业予以政策倾斜，但不少返乡创业农民工尚处于起步发展阶段，实践中仍存在着融资贷款、物流受限等具体困难，且一些支持政策才出台不久，还有待进一步细化和落实。

　　“目前，融资难、融资贵等问题在返乡创业中仍不同程度存在。”一位基层干部告诉记者，在一些乡镇，企业融资难度和风险较高，部分银行对贷款只收不放，或者多收少放，额度小、利率高，加之部分企业起步阶段经营状况不佳，难以支撑融资成本的快速上升。

　　作为“返乡创客”的一员，回乡创建了食品厂的陈德新也坦言，因为缺乏抵押，返乡创业的农民从银行获得贷款的难度较高，一些创业者不得不将自己的房子作为抵押向银行申请贷款。更多人是像他一样，从亲戚朋友处或者通过民间借款，以获得项目的启动资金。

　　除了融资难之外，基础设施弱、企业用工难等也是不少创业项目面临的突出问题。荔浦胜利金属制品有限公司总经理屠屋业告诉记者，他的公司生产的五金配件销往广州、浙江等地，但目前当地的物流条件还不能很好地满足企业需要。“我们县到现在还没通高速，这对我们企业的发展也是一种限制，将来物流条件上去了，我们广大小微企业的发展才有望走上‘快车道’。”

　　与此同时，受访人士指出，在返乡创业的企业中，劳动密集型企业占据了不小比例，此类企业的用工需求往往较大。近年来，随着用工成本的不断攀升，企业用工难问题逐步凸显出来，部分企业用工缺口甚至接近50%。

　　“此外，如何尽可能地降低成本、扩大规模、提高收益也是需要返乡创业者思考的问题。”一位从事农产品生产、加工的返乡创业者告诉记者，不少农业创业项目对土地需求大，起步阶段收益有限，且风险较高，若前期经营不好，不仅损失大，还会影响到参与群众的积极性。

　　让返乡创业者“回得来，留得住”

　　受访专家表示，随着各项优惠支持政策的陆续出台，农民工返乡创业遇到的一些问题得到缓解，但有些政策还需进一步细化。此外，在打造现代农业的过程中，仍需要资金、配套服务的支持和因地制宜的政策保障和专业培训。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英说，农民工返乡创业在资本、技能以及市场方面的条件较薄弱。基层政府应提高重视程度，改善工作态度、提高工作效率，从简化行政审批、落实优惠政策等方面入手来改善投资创业环境，做好服务和保障，充分发挥返乡人员的创业积极性。

　　“针对贷款难等问题，可探索由政府财政来提供担保帮助农民在银行贷款，现在政府支农资金规模很大，切出来一块做担保基金。这样做，既能够降低农民还款能力不足的风险，又能够发挥杠杆作用，带活农村经济。”党国英说。

　　记者采访了解到，目前的返乡创业实践多依靠村里经济能人、乡村干部的带头引领，不少涉农项目需要规模化经营才能保障收益。创业者们盼望能够获得更多有关市场信息、经营管理方法等方面的指导。针对用工难等情况，应结合创业项目做好周边农民的业务技能培训工作，为创业项目提供劳务保障，并带动农民在家就业。

　　此外，在推动农民工返乡创业过程中，还应因地制宜做好规划，利用地区优势建立主导产业。受访基层干部群众表示，因为没有进行科学合理的规划，尽管一些地区的农民工返乡创业看上去“四处开花”，但规模小，后续发展潜力、抵御风险能力也较弱，应充分挖掘自身优势，打造特色产品，并在“互联网+三农”模式的带动下，推动当地的创业项目集群化、专业化、品牌化，形成产业优势。

（编辑：涂光智）