重庆户籍制度改革“新政”：以居住证为载体统一户籍登记

　　重庆市户籍制度改革再次启动。据重庆市政府副秘书长张智奎7日介绍，重庆将统一城乡户籍登记，以居住证为载体，推动常住人口基本公共服务全覆盖。“此外，还将充分考虑各功能区功能定位、经济社会发展水平、未来发展潜力以及不同层级城镇功能，实施差别化落户政策。”

　　各功能区实行差异化落户政策

　　近年来，重庆市大力实施“五大主体功能区”战略。据张智奎介绍，此次户改也将实施都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区突出农业转移人口和其他常住人口集聚;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区突出人口有序减载，促进梯度转移等政策。

　　具体来看，在都市功能核心区和都市功能拓展区，坚持以务工经商5年和合法稳定住所为基本落户条件，对与战略性新兴产业企业签订劳动合同的落户可放宽到3年;在城镇发展新区城区，为适应集聚产业人才的需要，务工经商年限放宽到2年，与企业签订1年及以上劳动合同的不受务工年限限制;在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，按照“面上保护、点上开发”的要求，需要减载人口，因此保持3年务工经商年限不变，对与两区域内的市级以上工业园区企业签订1年及以上劳动合同的，落户不受此限，对在一般小城镇落户的，坚持以就业为前提，对产业基础较强的中心镇放开落户限制。

　　针对外界关注的外来人口落户重庆政策方面，张智奎表示，重庆将在都市功能核心区与都市功能拓展区探索建立外来人员积分落户制度，并针对不同类型人群科学制订积分分值和落户标准。“积极引导符合条件的外来人员到城市发展新区城区落户。”在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区区县，重庆将适度控制外来人员落户。

　　取消农业户口与非农业户口区分

　　“重庆将实施城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分。”张智奎称，在创新人口管理制度方面，重庆还将制订居住证实施细则，居住证持有人逐步享有当地居民同等基本公共服务。同时加快建设重庆自然人信息数据库，建立分区县的年度人口台账，使人口信息管理制度更加健全。

　　张智奎表示，为保障农业转移人口利益，保障进城落户农民合法权益。重庆还将推动教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等户籍制度相关的统筹城乡综合配套改革。着力引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口向都市功能拓展区、城市发展新区，特别是城市发展新区转移，引导外出务工人员返乡到这两大功能区落户，进一步释放人口红利和改革红利。

　　“下一步，重庆将着手制定配套政策或修订人口管理、教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权处置、土地等配套政策，完善相关工作细则，确保户籍制度改革平稳有序推进。”张智奎称，按照预定目标，到2020年，重庆常住人口城镇化率将达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%左右。

（编辑：涂光智）