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      （一）概念和特征

　　行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为的特征包括：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。

　　（二）行政行为效力

　　1.确定力。是指有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。

　　2.拘束力。主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。

　　3.公定力。是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。

　　4.执行力。是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力，如强制受罚人缴纳罚款。

　　（三）抽象行政行为

　　抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。抽象行政行为本身是一个相对于“具体行政行为”的理论概念。具体特征有：

　　第一，是国家行政机关实施的行为。不同于国家权力机关、司法机关、军事机关制定的法律、军事法规和司法解释，也不同于非政府组织制定的内部规则。第二，是一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为。

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