以习近平为总书记的党中央深改元年工作述评(4)

　　——抓统筹、削壁垒，共享城镇化发展成果。

　　一项户籍制度改革，延续半个世纪，关系亿万人口，涉及教育、医疗、就业、养老、住房等方方面面，可谓牵一发动全身。

　　面对这项复杂的系统工程，以习近平同志为总书记的党中央审慎布局，大胆出手，在建立城乡统一的户口登记制度的同时，一揽子加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革，有序推进农业转移人口市民化，一举打破了“农业”与“非农”壁垒。

　　一年来，随着一系列民生领域体制机制的创新，公共资源正向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡之间、地区之间、群体之间的差距逐步缩小，民生“蛋糕”在不断做大的同时越分越好。

　　——不畏难、敢担当，直面社会关注热点。

　　高考加分使“造假暗门”丛生，“唯分数论”造成人才结构单一化，教育资源过分集中导致“择校难”，贫困地区义务教育基础薄弱……针对这些突出问题，中央出台了一整套教育综合改革措施：深化考试招生制度改革，启动沪浙两地高考招生改革试点，提高贫困地区农村学生上重点高校人数比例，制定上海市和北大、清华综合改革方案，推进小升初免试就近入学和义务教育学校校长教师交流轮岗，加快发展现代职业教育，发展校园足球。

　　莘莘学子将迎来更加公平的竞争环境、更加科学的考试科目组合、更加多元的人才选拔机遇、更加广阔的社会展示舞台。

　　老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、劳有所得……这些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之笔书写在全面建成小康社会的壮美画卷上。 积极试点、稳慎探路——生态文明体制改革加快顶层设计，着力构建生态环境保护长效机制

　　生态文明建设同经济社会发展密不可分。推进生态文明建设，既要建立一套系统完整的生态文明制度，也要统筹考虑经济体制改革，这样才能从“末端治理”转向“源头防控”。

　　30多年经济快速发展及部分领域和区域的盲目开发、无序开发、过度开发，是导致我国当前环境问题的主因，而改革不到位、体制不完善、机制不健全，则是更深层面的制度原因。

　　既要金山银山，也要绿水青山。

　　党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出“用制度保护生态环境”，确立了生态文明制度体系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，为生态文明体制改革指明了方向、确定了任务。

　　一年来，从提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，到推进排污权有偿使用和交易试点;从开展环境污染第三方治理试点，到强化节水准入，开展水权试点……生态文明体制改革稳步启动。

　　一年来，从出台国有林区改革指导意见和国有林场改革方案，到推动市县“多规合一”试点，再到提出建立国家公园体制试点方案……改革向着构建生态环境保护的长效机制不断迈进。

　　过去一年，雾霾成为老百姓关注最多、诟病最多的环境问题，党中央发起“向雾霾宣战”的号令，“希望并相信，通过不懈努力，‘APEC蓝’能保持下去。”

　　一系列治理污染的铁规、铁律相继出台，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》和《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》先后制发，以硬约束加快淘汰落后产能、燃煤小锅炉和老旧汽车，京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域分别建立大气污染防治协作机制，坚持行政手段、经济手段、法律手段“三管齐下”，以总量控制、源头治理、区域联动的努力，争取“雾开霾散”。

　　今年元旦，经过修订的环境保护法正式实施，将环境保护融入经济社会发展战略，明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施，使环保监控更强、更有力。正在建立的资源环境承载能力监测预警机制总体构想和工作方案，也将推动我国形成绿色低碳循环发展的新方式。

　　坚定推进生态文明体制改革不断向前，一定能逐步改善我国的生态环境，绘出美丽中国的精彩画卷。

　　持续发力、立行立改——党的建设制度改革和党的纪律检查体制改革，铸就伟大事业的坚强领导核心

　　改革航船要战胜险阻、破浪前行，必须靠强而有力的引擎推动。肩负着领导全面深化改革和全面推进依法治国、引领全民族复兴圆梦历史重任的中国共产党，也必须通过改革实现聚力充能。

　　一年来，党的建设制度改革持续发力，党的纪律检查体制改革立行立改，在猛药去疴的同时着力固本强基，中国特色社会主义事业的领导核心愈加坚强有力。

　　党中央制定出台并率先垂范、带头践行八项规定。两年来，刹风肃纪的猛拳挥出，近9万人因违反中央八项规定受到查处，1000多起典型问题被通报曝光。党风为之一新，民心为之一振。

　　公款消费的“虚火”退了，“车轮上的腐败”少了，迎来送往的“规矩”破了……伴随全面深化改革的推进，改进作风常态化的努力更不断结出硕果。中央颁布党政机关厉行节约反对浪费条例，相继出台19项制度规定，涵盖公务接待、办公用房、会议费差旅费培训费、因公临时出国、外宾接待、公车改革、领导干部秘书管理、领导干部企业兼职等方面，正不断从源头上堵住“四风”的漏洞。

　　腐败现象如毒瘤，侵蚀着党的肌体。

　　过去一年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深化，“老虎”“苍蝇”一起打，兑现了党中央“打虎无禁区、拍蝇无死角”的承诺。

　　反腐败成效的大小，既取决于惩治腐败的力度，也取决于体制机制改革的力度。

　　2014年12月，中央决定，由中央纪委向中办、中组部、中宣部、统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关这7家单位派驻纪检组。

　　年终岁尾的这则重磅消息，意味着在党纪国法面前，没有不受监督的机关和个人，标志着党的纪律检查体制改革又迈出重要一步。

　　从各级纪检监察机关聚焦监督执纪问责主业，到推动落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任;从建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，到开展查办腐败案件体制机制改革试点;从加强和改进巡视工作，开展专项巡视，到搭建追逃追赃国际合作网络……

　　越磨越利的反腐之剑、越织越密的制度笼子，在对领导干部形成不敢腐的震慑同时，也在向形成不能腐、不想腐的机制步步迈进。

　　全面深化改革，需要有力的组织保障和人才支撑。

　　致力于使党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制不断完善和创新，党的建设制度改革既抓制度制定，又抓制度落实，对机制不健全的着力改进，对群众反映强烈的坚决整治，务求改革成效看得见、摸得着。

　　从党政领导干部选拔任用条例修订并全面实施，着力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”选人;到改进地方政绩考核工作，促进领导干部树立正确政绩观，构建科学有效、简便易行的选人用人机制显现成效。

　　从规范领导干部企业兼职、整治超配干部，到开展个人有关事项报告抽查核实、清理“裸官”，再到规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇和业务支出，从严管理干部的实招数、真行动，让人民群众看到了吏治清明的希望。

　　从开展党建工作述评考核、整顿软弱涣散基层党组织，到加强乡镇干部队伍建设、加强党员队伍建设，党的基层基础进一步夯实，把抓好党建作为最大政绩的导向逐步形成。

　　随着党的建设制度改革和党的纪律检查体制改革向纵深推进，党的领导体制和执政方式正不断完善，党的创造力凝聚力战斗力正不断增强。

　　气清更觉山川近，心远从知宇宙宽。

　　从中央到地方，从东南沿海到中西部地区，从中心城市到广大乡村，全面深化改革的壮丽画卷在神州大地不断延展，浓墨重彩，气势磅礴。

　　一年来，各地区也结合实际推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措：

　　——经济领域，天津探索一颗印章管审批，辽宁实行营业执照、企业代码证和税务登记“三证合一”，山东建立征地预存款制度，贵州全面推行矿产权招拍挂出让制度，浙江建成全省统一的政务服务网，广西建立中马钦州产业园区，吉林建立“舟桥”机制加速科技成果本地转化，新疆积极推进丝绸之路经济带核心区建设;

　　——法治领域，河南全面推行新型合议庭制度，云南建立市、县、乡三级联动视频接访机制，甘肃出台支持司法机关依法独立行使职权的规定，江西出台医疗纠纷预防处置条例;

　　——文化领域，四川整合基层公共文化资源，推动公共文化供给与群众需求有效对接，上海着力打造报业和广电两大全媒体集团、提升主流舆论的传播力和影响力，内蒙古实施“数字文化走进蒙古包”工程;

　　——社会领域，河北建成市场主体信用公示系统，湖南推出城市社区工作人员社会保险实施办法，陕西将扶贫专项资金项目审批权限下放到县，安徽建立中小学新任教师“省考、县管、校用”制度，福建推进厦门、三明城市公立医院综合改革，海南实施初婚结婚证和一孩准生证同时发放，宁夏全面实施先住院后付费诊疗服务;

　　——生态领域，北京完善京津冀及周边区域大气污染防治协作机制，黑龙江开展国有林区管理体制改革，湖北开展政策性森林保险改革，西藏制定环境保护“一票否决”制，青海实施草原生态保护补奖资金与保护责任及效果挂钩;

　　——党建领域，山西以依法确定权力等“六权治本”为载体深入推进反腐败斗争，广东等5省开展查办腐败案件体制机制改革试点工作，江苏探索处置不合格党员办法，重庆探索解决基层实用人才引不进、留不住、用不好等问题。

　　……

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。刚刚过去的2014年，全面深化改革在开局之年向着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标迈出了坚实、关键的第一步。展望2015年，全面深化改革步入关键之年，任务更加艰巨，措施更加有力，步伐更趋稳健，必定为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力和勃勃生机。

（编辑：涂光智）