国务院：行政审批“一个窗口”受理(2)

　　■ 纵深

　　两年简政放权798项 目标提前完成

　　本届政府已将原来行政审批等事项减少1/3;督察发现，地方简政放权“含金量”低

　　本届政府将简政放权作为改革“先手棋”，承诺将国务院部门正在实施的行政审批事项再减少1/3。

　　近两年来，政府为民众奉上了一张什么样的简政放权“成绩单”?截至去年底，各部委先后取消和下放798项行政审批等事项，1/3的承诺提前完成，其中不乏与普通百姓息息相关的“高含金量”事项。

　　简政放权目标提前完成

　　这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。

　　——李克强

　　“80后”小伙子小武(化名)去年年初开了一家麻辣烫店。他觉得开店不易，先得拿到卫生许可证等证件，再去工商部门申请营业执照，前后跑了好几个月。

　　去年5月、8月和12月，国务院分3批将工商登记前置审批事项改为后置审批，包括餐饮服务许可等与百姓相关的多个事项。改革后，工商登记前置审批事项保留34项，与原有的226项相比，削减了85%。

　　根据新规定，今后像小武这样的创业者，可以节省不少时间。创业者可先办营业执照，进行招工、装修等筹备工作，同时申办许可证。这就是所谓的“先证后照”，改成“先照后证”。

　　据了解，目前各省份正在落实“先照后证”。此前实施的注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，令全国新登记企业出现井喷式增长。

　　这只是本届政府简政放权“成绩单”中的一项。新一届政府就任后，将简政放权作为改革的先手棋，拿部委权力“开刀”，确实“割了肉”。

　　2013年3月，刚刚出任总理的李克强在“两会”记者会上表态，本届政府任期内要将原来的行政审批事项减少1/3。“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。”李克强说。

　　根据记者梳理，截至去年底，各部委先后取消和下放798项行政审批等事项，其中行政审批事项有500多项。不到两年时间，总理的承诺提前完成。

　　去年，有行政审批事项的60个国务院部门“晒”出了权力清单。中央编办的官网——中国机构编制网，公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。

　　地方简政放权“含金量”低

　　要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题。——李克强

　　听说“先证后照”变成了“先照后证”，经营一家小型贸易公司近10年的陈南表示“不敢相信”。他认为，中央的一些政策虽好，但是到了地方就会“走样”。

　　国家行政学院教授王满传此前在接受媒体采访时表示，简政放权接下来更大的空间应该在地方。

　　新一届政府成立以来，已经取消和下放了798项行政审批等事项，其中有很多“含金量高”的事项，与老百姓的生活息息相关。比如，4部委发文全面放开网吧审批;教育部取消国家重点学科审批;工信部取消和下放电信资费等。

　　去年6月25日至7月5日，国务院8个督察组分赴中央27个部门单位和16个省份开展实地督察，督察内容涉及19项国务院政策，其中第一项就是简政放权。

　　新京报记者在8份督察报告中看到，督察组发现的一大问题就是地方简政放权“含金量”低，部分基层政府反映对下放的审批事项“接不住”。

　　参加国务院政策落实第三方评估的国家行政学院教授张占斌回忆说，在调研时专门搞了一个小微企业家座谈会，小照相馆的老板都来了。这些小老板的直观感受是，简政放权后办手续确实简单了，有的还减税了，都感谢政府。不过，张占斌也坦言，有些干部不太会监管。

　　李克强总理在去年8月的一次国务院常务会议上，直截了当地表示，要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题。

（编辑：涂光智）