2015国考面试热点：经济市场秩序管制之反垄断

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　　热点概述

　　2014年9月11日，湖北省物价局官方网站公布了对一汽-大众奥迪关于反垄断调查的处罚结果。

　　据公告公布，2014年3月，湖北省物价局发现一汽-大众销售有限责任公司及部分奥迪经销商在湖北省内实施价格垄断行为，在国家发改委价监局指导下，随即展开调查，日前，已作出处罚决定。其中，对一汽-大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元;对湖北鼎杰、湖北中基等8家奥迪经销商罚款共计2996万元。

　　多次组织经销商实施价格垄断协议：经查明，2012年以来，一汽-大众销售有限责任公司下属的奥迪销售事业部多次组织湖北省区域内的湖北鼎杰、华星汉迪、湖北中基、湖北奥泽、武汉奥龙、武汉奥嘉、襄阳东富、宜昌奥龙、黄石奥龙、十堰奥龙等10家奥迪经销商达成并实施整车销售及服务维修价格的垄断协议。以召集经销商签订《武汉地区奥迪限价表》、《华中小区价格方案保证书》等形式组织经销商达成并实施整车销售及服务维修价格垄断协议;通过直接下发《华中区湖北省严格执行奥迪标准价格体系通知》、《湖北省服务营销管理规定》、成立竞争秩序规范小组等形式督促经销商落实一汽-大众销售有限责任公司的价格管理措施。

　　另查明，2013年以来，湖北省武汉市的部分奥迪经销商除了参与一汽-大众销售有限责任公司组织的上述整车销售和服务维修价格垄断协议外，还通过签订《武汉经销商同盟价格表》、会议纪要等形式，达成并实施了整车销售的价格垄断协议。

　　在昨天举行的第八届夏季达沃斯论坛上，国家总理李克强刚刚就近期中国加大反垄断调查力度回答了现场的提问。李克强指出，近一年多来，中国政府在加大简政放权力度的同时，加强事中事后监管，为企业营造宽松和公平竞争的环境。中国不仅加大了反垄断调查的力度，在打击假冒伪劣、侵犯知识产权、窃取商业秘密等违法行为等方面，也加大了查处力度。“据我了解，反垄断调查所涉及的企业，外企只占10%，这说明这些措施并不是选择性的。”他说，“我们推进的包括反垄断调查在内的事中事后监管是依法、透明、公正进行的，这些举措有利于中国扩大开放，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入中国。我希望我国在华外资企业遇到问题，可以直截了当向中国政府提出来。我们愿意为各国企业在中国发展创造一个良好环境。”

　　 相关评论

　　搜狐财经：据中新网财经频道统计，去年初以来，我国开出了6张上亿元的反垄断罚单，罚金总计将近30亿元。专家分析，中国反垄断进入新常态，不分行业、企业性质，只要存在垄断行为就纳入反垄断调查和处罚，也不存在外界所说的“选择性”;加大反垄断力度有助于维护市场秩序、公平竞争的环境，未来反垄断执法会更加频繁、更大规模。中国政法大学教授、竞争法研究中心主任时表示，处罚力度还可以再大一点，因为这些企业的行为比较恶劣，而且没有吸取过往被罚企业的教训。

　　南方周末：从2013年初到现在，国家发改委开出的反垄断罚单比过去五年加起来都要多，而且罚款金额屡攀新高——1月，液晶面板一共罚了1.44亿;2月，茅台五粮液罚了2.47亿;到8月的乳粉案，罚款金额已高达6.7亿，刷新了中国反垄断史上的罚款纪录。

　　威力依然还在持续。最近，要针对进口和合资汽车的价格垄断执法，也已经放出风声。而发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林也公开表示，会把下一个目标放在与老百姓密切相关的石油、电信、汽车和银行等行业领域。

　　凤凰财经：实际上，中国政府欢迎外资企业进入中国市场，并为营造公平的竞争环境而不断努力。今年早些时候，国务院就发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，要求制定市场准入负面清单。国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，并探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　21世纪报道：李克强指出，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。“只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛”。宽容违法者，就是对守法者的不公，甚至会导致“劣币驱逐良币”的现象。对假冒伪劣、坑蒙拐骗、窃取商业机密等行为，不管是国内企业还是国外企业，都要一视同仁依法加以惩治。保护知识产权，就是保护发明创造的火种、维护创新者的权益。对严重侵犯知识产权的行为，更要依法惩处，包括实行巨额赔偿惩罚，使违法者付出难以承受的代价，为创新助力。

　　模拟题

　　去年初以来，我国开出了6张上亿元的反垄断罚单，近日又有一汽-大众销售公司组织经销商垄断被罚2.49亿，对于当前中国经济市场秩序的维护，你怎么看?

　　 参考解析

　　改革开放以来，我国逐渐由计划经济向市场经济转型，充分享受了市场化所带来的国家经济实力的增强之外，我国经济秩序的管制，营造公平的竞争环境也成为我国政府的首要任务之一，无论是旅游市场秩序还是经济市场秩序都频频出现了问题。去年初以来，我国开出了6张上亿元的反垄断罚单，惩罚力度充分体现了我国反垄断的决心。

　　从乳粉案到茅台五粮液再到奥迪汽车，知名度和认可度都较高的企业为他们的违法买单，这些案例之所以引起广泛关注，除了惩罚金额较高之外，最主要的还是因为我国的反垄断法其实早在2008年就已经颁布实施，而相当一部分垄断企业并未真正受到法律的严惩，违规行为以及不规范的交易行为频频出现，假冒伪劣、商标侵权、虚假广告等问题凸显，不仅直接损害了消费者和其他生产者的利益，也直接影响了市场的健康发展。对此我认为出现这些问题的主要原因在于：

　　第一，虽然有法律规范，但是执法有难度，执法部门职能划分不明确。在立法之初，对于反垄断的职责划分便出现了三龙治水的局面，商务部、国家发改委、工商总局三个机构部门都联合执法，都有权处理一些反垄断的案例，甚至价格和非价格的执法权还分别给了发改委和工商总局，当一个案件既涉及价格，又涉及非价格的时候便出现了权责的交叉，也出现了管制的混乱。

　　第二，企业基本社会责任感和社会道德的观念较为淡薄，根据最新的统计调查，多年来国内有过慈善捐赠行为的企业不足1%，有些企业不仅不帮助我国慈善事业的发展，还制造假冒伪劣商品，虚假广告等公然欺骗消费者。

　　第三，行业协会的主要职责在于在维护市场秩序、健全社会信用体系，但是我国的行业协会在这个方面的保护力度较弱。

　　第四，执法力度以及执法队伍建设尚未完善，人员的配备不够，相比于国外的办公规模，我国的三家反垄断行政机构，工作人员加起来不足百人。再加上专业的业务素质不过硬，反垄断的案件办理也不够透明，直接影响了我国制约反垄断的进程。

　　第五，力量的抗衡不够均衡，部分地方政府存在对本地企业的地方保护主义，地区封锁、人为分割市场的现象时有发生。同时有些国企确实强势，在案件的审理过程中，也造成了一定的困难。

　　经济市场秩序的维护不可操之过急，但也绝不能手软。我们也欣喜的看到我国正在为反垄断不断努力，李克强总理在今年的夏季达沃斯论坛的讲话也可看出中央的高度重视。在当前我国市场并未完全成熟的大背景下，如何将反垄断继续下去，对此我有以下看法：

　　第一，从政府角度来看，反垄断必须常态化制度化。目前反垄断的检查还停留在群众举报的初级阶段，后期应该继续加大规模开展行业性检查，进行常规化管理。这就要求必须加强对于反垄断执法队伍的建设。

　　第二，从企业角度而言，市场主体自身素质应该不断提高，明确产权，行为规范，合法经营，能够自律并约束违规行为。加强基本的社会责任感和社会道德观，特别是知名品牌、大的企业更应该自律，共同构建社会主义核心价值体系。

　　第三，从法律方面，应该继续加大惩处力度，杜绝地方保护，打破行业垄断和地区封锁，依据反垄断法从严监管。

　　第四，充分利用行业协会和群众监督的作用，真正发挥行业监管的作用。构建一套完善的市场监管体系，从而维护和健全市场秩序。群众应增强消费者权利意识，要知法、懂法、守法，运用法律手段保障自己的合法利益。

　　总之，常态化的反垄断监管机制必须多措并举，才能真正的营造一个公平竞争的市场环境，才能维护好经济市场秩序。

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（编辑：华图董老师）