5.国务院各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，可在本部门的权限范围内，发布命令、指示和规章。

　　制定部门规章的机关主要是两类：

　　（1）国务院组成部门，即国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署。

　　目前而言，国务院各组成部门包括外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

　　（2）具有行政管理职能的直属机构。

　　包括海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局。

　　国务院办公厅、国务院办事机构不具有制定部门规章的权力。