让更多惠农政策激活农村经济

　　国务院总理李克强12月3日主持召开了国务院常务会议。会议决定，将以下两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日：一是对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额，调动金融机构向农户贷款的积极性。二是对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。同时，针对农户贷款需求主要集中在5万元到10万元的情况，将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元，并把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年底。

　　这意味着，国家在加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。

　　按照现行税收政策，金融机构发放贷款所得利息收入，先要按照5%征收营业税，剩余所得扣除成本后所得利润还要征收所得税。国务院此举一方面是延长优惠政策期限，另一方面还将享受优惠政策贷款的额度从5万元提高到10万元，扩大了鼓励金融机构服务“三农”的覆盖面，亦满足了农户日渐增长的融资需求。在农业保险方面，一般金融保险业营业税税率是5%，减按3%的税率征收，相当于减征40%税款，优惠力度相当之大，无疑能够提高保险机构的积极性。农业保险有利于增强农户的抗风险能力，近年来越来越受到重视。至于国内农险尚处在起步发展阶段，保障水平低、保险产品层次单一、服务能力相对较弱，产品创新不足、经营成本较高、风险管控难度大等问题，对农业保险持续健康发展是否构成挑战，属于另外一个话题。此次对保险机构的减税措施，实际上就是在降低保险机构的农险经营成本，增强其偿付能力。一旦出现自然灾害、农产品市场波动等情况，保险机构就能够发挥更好的支持作用。

　　国务院的部署延续了本届政府一贯的定向调控思路：利用财政政策攻坚经济薄弱环节、解决关键问题。“三农”问题是我国历届政府关注的核心议题之一。本届政府在延续了既有的传统之余，也在尝试加强“金融财税”等手段在服务“三农”的过程中所起的作用。今年4月，李克强总理在北京主持召开的国务院常务会议，就要求推进金融改革创新，加强金融对“三农”发展的支持，并确定了包括丰富农村金融服务主体等六项措施。6月，为落实国务院有关进一步有针对性地加强对“三农”的支持，央行宣布，2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点，旨在鼓励商业银行等金融机构将资金更多地配置到“三农”等实体经济中需要支持的领域。无论是财政手段还是金融手段，本届政府对“三农”领域的重视都令人印象深刻。

　　近年来，我国已初步形成了多层次、较完善的农村金融服务体系，覆盖面不断扩大，服务水平不断提高，但农村金融仍然是整个金融改革发展最为薄弱的环节。在农村经济发展过程中，农户贷款难是重要制约因素之一，由于涉农贷款金额小、客户分布的区域太广、贷款客户对金融知识理解水平普遍偏低，业务开展成本高，融资难、融资贵等问题已极大地困扰农户。正因此，丰富农村金融服务主体，拓宽涉农资金来源，成为农村金融改革的主要目标。类似此次国务院税收减免的政策，为金融机构降低贷款成本留下了空间，有利于激励银行更多地支持涉农贷款，在未来，国家应当出台更多类似这样的惠农政策，只有这样，农村经济才能被激活，最终迸发出更大的活力。

（编辑：何毅鹏）