彩票监管须走出“小马拉大车”制度困局

　　近日，有媒体记者实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，再次把公众目光聚焦至彩票发行与资金管理上。尽管具体的举报线索尚待相关部门做出调查核实，但不久前国家审计署发布的审计公告已经证明，当前彩票资金管理方面存在问题确实触目惊心，要想堵塞漏洞、规范运行，亟需从制度设计上予以调整。

　　根据国家审计署发布的彩票资金审计结果，在对18个省市抽查的658.15亿元彩票资金中，查出虚报套取、挤占挪用等违法违规问题金额169.32亿元，超过1/4被审计资金存在问题。一方面是挪用乱用，另一方面是大量彩票资金趴在账上“睡大觉”。数据显示，被审计资金中有205亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用;有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额近3亿元。

　　彩票公益金是亿万彩民爱心奉献的善款，承载老百姓的福祉，关乎国家公信力，其使用管理是一项良心工程，本应每一分钱都花到该花的地方，发挥出最大的效益。然而从此间审计结果来看，暴露问题涉及范围之广、时间跨度之长、所涉金额之大，堪称触目惊心。究其根源，除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，彩票管理制度不完备、管理体制未理顺所形成的“小马拉大车”制度困局则是深层次原因。

　　我国彩票事业已启动20多年，发行规模累计达1.7万亿元。由于连年高速增长，规模不断扩大，目前已经形成一个有几十万从业人员的产业链。作为左右彩票行业发展的最高法规，彩票管理条例在实行多年后，显然难以完全覆盖由此引发的诸多新情况、新问题。比如近年来非常流行的互联网售彩，就突破了传统以行政区域划分的彩票销售体制，由此形成监管漏洞。

　　从组织架构上来看，作为福彩中心、体彩中心的上级主管部门民政部和国家体育总局，因为众所周知的“婆媳关系”，难言自我监管;财政部作为执行监管部门，其实际承担监管责任的是财政部综合司彩票处，不但人手少、力量有限，且工作人员还要按照规定轮岗，也难以对整个行业发展实现指导监管。

　　认清“小马拉大车”制度困局之后，有关部门一方面要加强事后追责，对套取、挪用彩票资金等违法违规问题从严从重查处，另一方面更要完善立法、理顺体制，以此打破管办不分、透明度不高的运行怪圈，争取从源头上堵住漏洞，最终为彩票业取之于民、用之于民提供制度保障。

（编辑：涂光智）