“价格”到底该谁说了算？——我国价格改革进展综述

　　去年11月中旬，国务院常务会议部署加快推进价格改革，启动新一轮价格改革“攻坚”。半年多来，我国价格改革步伐大大提速，市场在价格形成中的决定性作用进一步发挥，从更为广泛和深刻的层面影响着经济社会发展和广大百姓的生活。

　　重点领域价格改革激发市场活力

　　北京市居民刘女士最近发现，改革前很难买到的复方甘草片，三黄片，维生素B1、B2等家中常备药，现在好买了。

　　“虽然价格比过去贵了，但都能买到，比一些效果差不多的高价药还是便宜。”刘女士说。

　　我国于去年4月对低价药品取消政府最高零售限价。今年6月1日起，我国取消除麻醉、第一类精神药品外绝大部分药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品交易价格主要由市场竞争形成，医药体制改革攻坚战迈出了关键一步。

　　国家发展改革委价格司负责人对记者说，两个月来，药价改革总体进展顺利，市场基本平稳，部分药品出现降价。去年放开低价药价格效果尤其明显，一些常用低价药品恢复生产，满足了人民群众的需求。

　　中国药科大学医药价格研究所所长常峰说，随着常见低价药价格上涨，更多生产者会参与进来，进而通过市场竞争让价格回归至合理水平，既让生产者有利可图，又让消费者买得起。

　　去年11月以来，按照最大限度缩小政府定价范围，最大力度改革定价机制规则，最大限度实现公开透明的原则，我国先后放开和下放56项商品与服务定价权限，与2001年中央定价目录相比，中央具体定价项目减少了80%，各地方政府定价范围缩减幅度也在50%以上。

　　与此同时，农产品、能源、铁路货运等重点领域价格市场化改革大大提速——

　　输配电价改革“破冰”，在深圳、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，试点进一步扩大至安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区电网;

　　非居民用天然气价格全面理顺，同时放开大用户直供气价，实行市场调节价的天然气已占消费总量的40%;

　　理顺铁路货运价格，建立更加灵活的运价上下浮动机制;

　　新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点有序推进……

　　专家指出，在经济下行压力巨大的情况下，政府定价范围大幅缩减，有效激发了市场活力，增强了社会投资的积极性;重点领域价格关系的理顺，有利于稳增长，也为进一步深化改革奠定了基础。

　　价格杠杆“撬动”稳增长、调结构

　　今年上半年，通过实施煤电价格联动机制、全面推进工商业用电同价，国家发改委将燃煤发电企业上网电价、工商业电价每千瓦时分别降低约2分钱和1.8分钱，减轻用电企业负担约600亿元。

　　贵州省今年4月实施工商业用电同价后，商业用电价格每千瓦时降低了0.23元。贵阳市一家超市负责人说，每个月平均用电10万度的话，每月电费会节省23000元左右，一年节省费用27万元。

　　随着价格改革的推进，价格杠杆对稳增长、调结构的“撬动”效应愈加明显。国家发改委开展进出口环节、行政审批前置服务、涉企收费清理规范工作，取消收费许可证年审制度，降低偏高的收费标准，取消不合理的收费项目，优化了营商环境;陆续推出居民阶梯水价、阶梯气价制度，在27个省80个县开展农业水价改革试点，出台调整排污费、污水处理费等政策，调动了企业和居民节约能源资源、减少污染的积极性，吸引了社会资本进入，促进产业结构调整。

　　放管结合确保改革效应

　　国家发改委价格司医药价格处工作人员对记者说，放开药品价格后，发改委将重点做好药品价格重点监测和信息发布、价格监督检查和反垄断工作，对价格异动药品及时开展成本价格调查，维护市场价格秩序。

　　“价格改革的出发点和最终目的不是单纯减少政府定价，而是通过价格改革把更多实惠让给老百姓，更好地为经济发展服务。”国家发改委副主任张勇说，在价格下放后，要进一步加强对市场价格的监管，使价格改革真正惠及于民。

　　在价格改革不断推进的同时，我国进一步强化了事中事后监管和优化价格服务：如研究输配电、天然气管道运输定价成本监审办法、开展成本监审工作;开通运行全国四级联网的12358价格举报系统，对群众投诉“事事有回音，件件有落实”;开展药品价格、涉企收费等专项检查;查处高通、奔驰等重大垄断案件，维护市场价格秩序和公平竞争的市场环境;提升价格服务能力，加强价格监测预警等。

　　发改委价格司负责人说，下一步价格改革将进一步向纵深推进，包括持续深化电力改革，不断扩大输配电价改革试点范围;强化天然气管道运输监管，研究制定管道运输价格管理办法;积极稳妥推进医疗服务价格改革;完善棉花、大豆目标价格改革试点政策;全面清理规范涉企收费，建立涉企、进出口环节和行政审批前置收费目录“三个清单”。同时，尽快全面修订发布中央和地方定价目录，健全定价权力清单制度。 

（编辑：涂光智）