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　　从申论这个科目被列入公职类考试的范围以来，围绕着如何在申论答题中取得高分的讨论也就一直没有间断过。对于如何在申论考试中取得高分，各“家”似乎都有了所谓制胜的“法宝”。不能说这些所谓的“法宝”没有道理，但它们究竟能否发挥作用，能在多大程度上发挥作用恐怕只有等待我们的学员去亲身尝试了。

　　我们知道，申论考试主要答题的依据是“给定资料”，而“给定资料”是命题人“呕心沥血”的结果。可以说，如果我们想在申论的考试中取胜就必须充分理解命题人对材料的布局和对题目的命制，越接近命题人我们就会越接近“真理”。那么今天我们就来聊一聊在申论答题中如何“扭住”命题人这个“关键”。我们以2009年国家公务员考试中的一道题目来感受一下命题人对材料的精心布局：

　　“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

　　材料5.东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定单，都在东莞制造。”2007年，东莞的GDP达到了创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。

　　其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关部门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10%到20%。

　　种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来?

　　有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。

　　某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。

　　我们简要梳理一下材料5可以发现：这则材料先是叙述广东凭借自身的诸多优势，主动承接香港地区的产业，在产业转移的大潮中促进当地经济的飞速发展并因此而成为了中国发展的领头羊，接着论述了这样的产业转移在多年后给广东留下的“后遗症”，诸如环境污染、资源利用率下降、用工荒、企业倒闭等，这些困境制约了当前广东的发展，广东原先的旧产业迫切需要转移，广东先前的发展模式也到了不得不换的地步。材料紧接着论述了当前的产业转移大部分都是以外资企业进驻为主，这种发展模式的弊端主要在于外资只追求利润而不会把重心放在发展当地，促进当地人民生活水平上。据以上几点原因，有些专家开始质疑我们当前的诸多内地省份也像多年前的广东一样试图承接我国沿海地区的专业转移，这种发展模式最终会给内地省份带来诸多像当前广东遇到的发展困境，这种担忧不无道理。但根据材料5的这段叙述，能不能就直接得出“沿海地区不能进行产业转移”的结论呢?这需要我们再去仔细研究命题人对其他材料的布局，从整体上予以把握。

（编辑：方晶）