陕西新农村建设的主要政策

　　1、什么是社会主义新农村？

　　我们党要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明四个文明共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。社会主义新农村的建设目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要通过新农村建设，使农村生产力得到发展，农民生活水平得到提高，农村基础设施得到改善，农村社会事业得到发展，基层的民主政治建设得以推向前进。它体现在五个“新”上。一是产业发展要形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。二是农民生活水平要实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。三是乡风民俗要倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。四是乡村面貌要呈现“新变化”。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。五是乡村治理要健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，是新农村建设的有力保障。

　　2、财政支持新农村建设的政策有哪些？

　　新农村建设的财政支持政策主要有以下几条：

　　（一）进一步促进农业发展的财政支持政策

　　（1）强化农业基础设施建设。主要投入到一些重点水利工程，防汛抗旱设施建设，水土保持和农田防护林体系建设，防沙治沙工程、小型农田水利设施建设、病险水库加固、大中型水库末级渠系改造、节水灌溉工程、引汉济渭等重点工程建设。

　　（2）重视农业科技进步。重点支持农产品良种引进和推广，提升农业的科技含量，提高农业的劳动生产率和附加值。特别是积极支持杨凌农业高科技示范基地建设和农业科技推广体系建设。支持现代农业生产发展项目，推进产业基地和示范园区建设。

　　（3）大力支持农业产业化、市场化、标准化。这是增强农业竞争力尤其是入世以后的必然要求。重点支持农产品生产基地建设和农业社会化服务体系的建设，完善农业标准体系。给农业产业化项目和龙头企业提供优惠财政贷款贴息以及优惠的税收政策；积极推进农民专业合作组织建设，充分发挥农民专业合作社的带动作用；积极推进农民专业合作社果品储藏百库工程建设。

　　（4）调整农业产业结构和转变农业增长方式。紧紧围绕“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的总体目标，全力推进粮棉油高产创建、设施蔬菜、畜牧业收入倍增、果业提质增效工程建设，促进核桃产业发展。通过财政手段，优化组合自然资源、人力资源、经济资源和市场资源，充分依靠市场和技术带动农业结构的调整，主要发展特色产品、无公害产品和绿色生态产品，促进农业增效、农民增收。

　　（5）完善惠农补贴政策。近年来，国家出台了一系列支持农业发展和农民增收的强农惠农政策，如粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、地膜玉米补贴等，有直接以现金方式兑付农民的，也有以非现金方式补贴农民的，现金发放的补贴项目正逐步纳入“一折（卡）通”上卡到户，非现金发放的逐步完善管理办法。

　　（6）鼓励农民自主创业，通过对农民进行实用技术培训、剩余劳动力转移培训和技能培训，提高农民素质，提高创业能力。

　　（二）对农村基础设施建设和生态保护的财政支持政策

　　农村基础设施是新农村建设的基础工程。在新农村建设运动中，需要加大农村环境和生态保护力度，加大“六小工程”的投资规模，调整支农结构，主要用于农村公路建设、新能源建设、电网改造工程等建设。大力发展循环经济，保护耕地和水资源。推进退耕还林工程和天然林保护工程建设，巩固退耕还林成果，完善生态效益补偿机制。推动千里绿色长廊工程建设，推进渭河全线整治，进一步加强生态保护；搞好山洪灾害防御体系建设，提高农村防灾减灾能力。

　　（三）对农村教育事业发展的财政支持政策

　　大力支持农村教育，完善农村义务教育经费保障体制改革，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准；全面落实好家庭经济困难学生资助政策；大力发展农村职业教育；推动农村专业人才的培养。

　　（四）对农村社会保障制度建设的财政支持政策

　　目前，全省农村社会保障体系基本建立。农村最低生活保障、五保供养、优抚对象生活补助、自然灾害救济等社会福利与社会救助（济）制度不断完善；新型农村社会养老保险试点工作全面启动，广大农民老有所养有了制度保障；新型农村合作医疗与农村医疗救助搭建起农民医疗保障平台；农村公共卫生网络体系日趋健全，农民“看病难”、“看病贵”的现象得到了有效缓解。

　　（五）在深化农村综合改革方面的财政支持政策

　　农村综合改革的主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，进一步巩固农村税费改革成果。财政需要为乡镇机构改革的顺利推进提供财力保证，负担撤并乡镇和精简分流人员的资金奖励；抓紧事业单位整合与改革，合理界定公益性事业和经营性事业；建立财权与事权相统一的县乡财政管理体制，改革公共支出制度，有效化解乡村公益债务。按农民筹资筹劳的一定比例，对兴办村内公益事业政府给予补助。

　　（六）财政扶贫政策

　　财政扶贫政策是党和政府扶贫开发政策的重要组成部分，也是贯彻执行党和政府扶贫开发方针政策的重要手段之一。目前，我省实施的扶贫开发政策有：扶贫开发整村推进、以工代赈、扶贫贷款贴息、科技扶贫、移民搬迁、雨露计划、贫困家庭大学生助学项目、贫困户产业发展项目、贫困村村级互助资金及少数民族发展等。

　　（七）支持农村先进文化建设，倡导文明新风

　　完善农村公共文化服务体系。鼓励社会力量参与农村文化建设，巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。提高农村广播电视“村村通”水平，做好农家书屋、电影放映、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农村文化室建设等工作，为农村公共文化服务体系建设提供财力保证，进一步繁荣农村文化生活。

　　（八）农村计划生育奖励政策

　　实施农村计划生育家庭奖励特别扶助制度，开展农村育龄妇女健康检查和计划生育免费技术服务工作。

　　（九）扩大农村内需，提高农民消费水平的政策

　　通过家电、汽车摩托车下乡和“以旧换新”政策，给予购买者（农民）一定比例的财政补贴，以激发农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

　　（十）开展政策性农业保险，减轻农民负担的政策

　　政策性农业保险以财政补贴为主要推动手段，利用保险这一形式，注入政府支持和保护农业的政策内容，有效地增强了农民应对灾害事故的能力。目前，我省开展的政策性农业保险有：能繁母猪、奶牛等中央政策性农业保险、苹果政策性农业保险、设施蔬菜“银保富”、核桃等地方政策性农业保险。

　　3、什么是农村综合改革？

　　农村综合改革是党中央、国务院在取消农业税之后，为推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，全面建设小康社会作出的重大战略决策。其目标任务是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制、妥善解决和处理乡村债务等历史遗留问题，促进农民减负增收和农村公益事业发展，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。

　　4、陕西省民生八大工程的主要内容是什么？

　　2007年11月，省委、省政府提出了民生八大工程的概念，是全国首个省级民生预算，计划2008年至2012年在民生八大工程上投入1118亿元。2008年我省投入了330亿元，2009年投入了403亿元，2010年投入了420亿元，三年共投入1153亿元，已经超过五年投入1118亿元的计划。民生八大工程建设以项目为载体，主要包括：（1）教育工程：支持一批县级职教中心，省级示范性中等职业学校和实训基地建设，开展人人技能培训，落实义务教育经费等。（2）就业和再就业工程：开工建设市县级劳动力市场，发放就业补贴，新增就业和再就业等。（3）公共卫生工程：建设农村卫生体系项目，计生服务站项目，为乡镇卫生院和村卫生室配置设备，实行农村妇女免费住院分娩。（4）社会保障工程：全面铺开城镇居民基本医疗保险，县乡敬老院建设改造工程，救助站基础设施，流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人福利设施等项目。（5）住房保障工程：主要有城镇廉租房和农民安居工程项目。（6）基础设施建设工程：饮水安全、用户沼气池、农村公路、村庄道路、县城供水等项目。（7）公益性文化体育设施建设工程：乡镇综合文化站项目，农村体育健身项目，农村电影放映、农家书屋等项目，广播电视村村通项目。（8）社区服务体系建设工程：县区街道服务中心项目等。

　　5、陕西省“十二五”富民强省民生十大工程的主要内容是什么？

　　陕西省在“十二五”期间实施富民强省十大民生工程，涉及到全省各市、县（区）和乡镇，主要内容包括：促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除穷困、改善环境、服务生产10大领域，100类基本建设项目和政策性补助项目。

　　6、中省财政对农业投入的政策规定有哪些？

　　《农业法》规定：国家财政每年对农业投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。省委、省政府规定全省各级财政每年新增财力20%用于农业、5%用于扶贫。

　　7、财政支持农业发展的主要补贴、补助政策有哪些？

　　一是国家出台了支持农业发展的各种补贴、补助政策。主要补贴项目有：粮食直补、农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、地膜玉米补贴、马铃薯原种补贴、政策性农业保险补助和粮食、油料、生猪、奶牛生产大县奖励补助，并实行惠农补贴“一折（卡）通”方式直接补贴给农民。

　　二是对产粮大县的奖励政策，体现了国家对粮食主产区的支持。

　　三是设立现代农业发展专项资金，完善扶持苹果、生猪、设施蔬菜、奶业、油料生产发展的扶持政策，推进现代农业产业基地和示范园区建设，支持规模化标准化生产。

　　四是支持农业新品种繁育和新技术推广，不断提高农产品科技含量，推动现代种业发展。

　　五是大力支持农民合作组织发展，推进果品储藏百库工程建设，提高农民进入市场和应对风险的能力，支持社会责任感强、能够有效带动农民增收的农业产业化龙头企业的发展。

　　六是退耕还林政策，奶牧还草工程，飞播牧草、草原防火隔离带建设和草原灭鼠等方面的财政支持政策。

　　七是防灾减灾、动物防疫、对农业生产救灾的支持政策、农业保险保费补贴政策。通过这些政策的实施，促进农林、畜牧、水产业健康持续发展。

　　八是有关部门将继续落实国务院出台政策性保险，奖励生猪养殖大县等政策，完善应对生猪生产周期性波动的政策。

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