2019湖北省军转干课后督学套题第6套：申论(1)解析

　　疯狂第6套：申论(1)解析

　　1.【参考答案】

　　当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：

　　一是租赁，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

　　二是转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

　　三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。

　　土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收;有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展;有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

　　2.【参考答案】

　　(1)必须坚持依法、有偿、自愿的原则，遵循相关法律法规，发扬民主，尊重民意，切实保护农民利益。

　　(2)“农民变市民”实质上是物质和身份的交换，“保障”和“放弃”应互为条件。

　　(3)优先推动城市规划区内的农民变市民，同时应筛选有能力负担城镇消费水品的农民优先“进城”，避免转移“致贫”。

　　(4)政府加大对农民社会保险的投入，设立多种缴费基数，使农民能够享受社保制度。

　　(5)在制度和体制上创新，因地制宜，针对不同地区的情况施行不同政策。

　　(6)打破区域行政界限，进一步推进城乡、区镇合一。

　　3.【参考答案】

　　(1)政府应对其加大扶持力度，为其提供资金周转来源，特别是使其获得银行贷款方面的相关扶持。

　　(2)控制规模扩大的进程，避免盲目扩大，保障参股者能有一定的抵抗能力。同时应对其经营管理者进行相应的配套培训，增强其经营管理能力。

　　(3)政府需要进一步完善农村社保机制，针对其实际情况设立相应的社会保险和其它社会保障，使参股者在必需时得到基本生活保障。

　　4.【参考范文】

　　“土地新政”要让“失地农民”享有“长期福利”

　　——从2009年中央一号文件所想到的

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我国作为一个发展中的农业大国，“三农”问题能否得到妥善解决对于我国的长远发展意义重大，而“三农”问题的一个重要焦点就是土地。在城市化的滚滚洪流之中，如何让“失地农民”真正在城市中享有权利、得到福利是我们现实工作中的一大重点，也是一大难点。

　　2009年中央一号文件中提出“土地新政”，即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，其中主要的内容就是以土地承包经营权流转，使农民获得长期、稳定、丰厚的收益。

　　这一政策能否妥善实施直接关系到社会稳定和社会发展，甚至关系到我们民族的未来。同时我们也必须意识到，农民作为我国最大的社会群体，我国在大力发展经济，实现工业化、现代化的过程中也必须保障广大农民的根本利益。

　　完善相关的法律法规和相应的管理规则、服务规范，建立长效监管机制，确保在土地承包经营权流转的实施过程中，必须做到依据依法、自愿、有偿的原则，保障农民土地承包权益，尊重农民的土地流转主体地位，以民主的方式确保农民能够进行自主选择。同时推广转让合同的标准化，使租赁双方都能够得到切实的法律保障。

　　针对不同地区的不同情况，要因地制宜、积极探索、创新形式。也就是说要根据不同的情况制定相应的政策，使土地承包经营权的流转方式实现多样化。例如重庆市石堰镇麒麟村的以土地承包经营权作为资本入股，开办股份公司;河南信阳和安徽凤阳小岗村承包经营，实现规模化、集约化，增加农民收入;成都温江的以土地承包经营权交换城镇居民的身份和社会保障，等等。确保不会因政策的不适宜而导致农民利益反受损失。、

　　必须保证不改变土地的用途。人多地少是我国的基本国情之一，粮食安全能否得到保证直接关系到我国的社会稳定和经济发展。我们必须建立长效监管机制，确保在推进土地承包经营权流转过程中，耕地面积得到充分保障，18亿亩红线不动摇。

　　促进土地承包经营权流转，使农民获得长期、稳定、丰厚的收益这一“土地新政”在我们做到政策合理、监管到位的条件下，必然使得由此政策产生的“失地农民”获得“长期福利”，从而增加农民收入，提高农民生活水平，保障农民切实利益，使我国迈向现代化的脚步加快。