张晓燕：立德与立规齐头并进

　　QQ交流群：432604197

　　《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，体现了党章规定的理想信念和宗旨德行，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的“高线”。《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，是对党章规定的具体化和规范化。

　　尊崇党章，维护党章权威，坚持依规治党，建立以党章为根本的党内法规制度体系建设，是十八大以来党中央领导党内法规制度建设的一个鲜明特点。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的印发，是落实全面从严治党战略部署，实现依规治党，加强党内监督的重大举措。两项党内法规坚持以党章为遵循和根本依据，一正一反并相互配套。《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，体现了党章规定的理想信念和宗旨德行，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的“高线”。《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，是对党章规定的具体化和规范化。

　　《中国共产党廉洁自律准则》突出了廉洁自律主题，彰显了于法周延原则，具有五个鲜明特点，相应地解决了五个问题。一是突破了局限。过去仅仅针对党员领导干部，现在却涵盖了所有党员，明示廉洁自律在党内没有盲区、死角和例外，破解了普通党员“围观”现象，有利于解决“苍蝇式”腐败问题。二是区分了层次。党员和党员领导干部各有四条廉洁自律规范，党员领导干部廉洁自律四条规范不适用于党员，但是，党员廉洁自律四条规范应当是党员领导干部必须遵守的基本要求，在此基础上，党员领导干部廉洁自律四条规范突出了“关键少数”的特点，体现了对党员领导干部的从严要求。三是“四个坚持”和“四个廉洁”的内容表达简单明了、通俗易懂、言简意赅，符合自律规律，有利于内化于心、外化于行，解决了过去“8个禁止”和“52个不准”太多记不住和难自律的问题。四是廓清了党规和国法的制定主体和适用边界。过去“8个禁止”“52个不准”中的许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复，如今把这些条款都删除了，体现了依法治国和依规治党的正当逻辑和法理。五是将党倡导的优良传统和作风转化为党内法规制度，为党的优良传统和作风得以传承找到了最佳路径。

　　《中国共产党纪律处分条例》突出了纪律他律主线，坚持了于事有效原则，至少具有四个鲜明特点。一是真正把党的纪律挺在国家法律的前面。新条例采取对党纪和国法进行分离的办法，原来该条例是党纪和国法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，这次修改全部删除，纠正了原来将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准和降低对党组织和党员的要求的做法，真正把党的纪律挺在法律的前面，集中对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六个方面的行为及其处分做出明确规定，使该条例成为真正的名副其实的纪律处分条例。它要求广大党员彻底改变过去“只要不违法犯罪，纪律处分跟我无关”的认识误区。二是把政治纪律放在首位强调，把党员对党忠诚的要求转化为一些具体的政治纪律条文。对党忠诚是党章对党员的要求，但究竟什么是对党忠诚?该条例通过开列违反政治纪律“负面清单”的方式做出规定和给予回答。三是突出党的十八大以来从严治党的实践成果，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容和要求转化为具体条文，纳入条例，使实践成果制度化和常态化。四是坚持问题导向，注重规范和解决突出问题。重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，重在符合实际、务实管用。

　　学习和贯彻两项党内法规，要掌握和吃透它们的总要求和制定目的，因为这是两项党内法规的核心和灵魂所在。这就是《中国共产党廉洁自律准则》开篇规定的“四个必须”：“必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操。”《中国共产党纪律处分条例》开篇规定的“为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、章程、决议和国家法律法规的贯彻执行。”

　　学习和贯彻两项党内法规，要明确贯彻执行的主体。《中国共产党廉洁自律准则》贯彻执行的主体是党员和党员领导干部，《中国共产党纪律处分条例》贯彻执行的主体不仅包括党员、党员领导干部个人，还包括党的各级组织，各级党组织必须认真履行好执纪职责，特别是各级党委要履行好主体责任。自律靠自觉，他律靠监督。如果党员、党员领导干部和党的组织不遵守、不执行纪律处分条例，党的纪律检查机关就会进行监督检查。为了准确无误地执行和监督，纪律处分条例解释机构有必要对条例中涉及的一些概念、提法的内涵做出明确的解释并向全党公布。

（编辑：涂光智）