2015湖北公务员面试热点：最严厉的环境责任追究制

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　　► 热点概述

　　深圳日前发布《关于推进生态文明、建设美丽深圳的实施方案》(下称“方案”)，强调生态优先，绿色低碳发展，提升加强生态红线管控，打造水净、天蓝、地绿的优美环境，让“深圳蓝”成为“常态蓝”。

　　空气好不好，天空蓝不蓝，是市民对生态环境的直观感受。方案提出，打造水净、天蓝、地绿的优美环境，有效解决群众关心的突出环境问题。为此，控制机动车排气污染，实施车用燃油品质和机动车排放标准“双提升”，力争2015年起推广使用国V车用柴油、对柴油车注册登记执行国V排放标准。2015年底前，淘汰全市所有黄标车。

　　方案提出，2015年底前，除电厂锅炉外，全市燃用煤、重油、柴油等污染燃料锅炉全面改用天然气、电等清洁能源。实施妈湾电厂废气治理工程升级改造，对现有脱硫、除尘治理设施进行升级改造。

　　此外，建立完善灰霾天气监测、预报、预警和防控体系，2015年底前，建成350米气象观测铁塔，实现环境空气污染物的全方位、全要素三维立体观测。

　　水源地环境关系着千家万户的饮水安全。方案提出，强化饮用水源地环境监察执法，开展水源地环境风险集中排查，对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭。完成饮用水源保护区内现有违章建筑、违法种养以及违法排污口的关闭和处置工作。

　　让水清鱼肥草绿不是记忆中的美景，要加快重点河流污染治理，全面推广“河长制”。2015年底前，完成茅洲河干流中上游段综合整治工程，以及南约河、白花河等支流综合整治工程，加快推进深圳河治理四期工程等。此外，对重点入海河流和入海排污口实施综合整治，严格控制入海排污总量，改善湾区水环境质量。

　　在今年全国两会上，土壤污染防治是代表委员热议的话题。方案提出，将开展土壤环境基础调查，摸清全市土壤环境质量和土壤污染整体状况，掌握旧工业区、城中村、“菜篮子”基地等重点区域的土壤环境质量状况。加强土壤环境监管基础能力建设，开展工业污染场地再利用的环境风险评估。推动开展污染场地土壤污染治理与修复试点示范。

　　深圳要建成绿色发展大市和低碳发展强市，方案提出，2015年，全市万元GDP二氧化碳排放、万元GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP建设用地分别在2010年的基础上下降21%、19.5%、35%、35%。对此，要推进工商业等主要领域绿色低碳发展，在发展绿色交通方面，力争2016年底全市建成约229公里的轨道交通网络。试点发展现代有轨电车，全面推行公共自行车租赁服务。到2015年，公共交通占机动化出行分担率达到56%。

　　生态红线是维护生态安全的铁线。方案提出，在基本生态控制线的基础上划定生态红线，实施更具刚性和约束力的生态红线管控制度，保障城市生态安全和自然生态系统服务功能持续稳定发挥。到2015年，全市生态用地比例不低于50%。

　　落实最严格的生态环境保护制度。方案提出，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，依法严肃追究责任。完善发展成果评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。避免单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，大鹏半岛区域侧重考核生态环境保护，不考核地区生产总值的总量和速度、每平方公里GDP产出状况等指标。

　　► 相关评论

　　深圳特区报：一些地方，环境执法部门受制于地方政府，特别是在环境执法影响地方经济发展的情况下。一些地方政府为保证GDP增长，纵容环境违法行为，甚至为违法者保驾护航。不少环境执法是“按长办事”而不是按章办事，也就是说，环保部门执法要看乡长县长市长的“眼色”。显然，地方政府可能是环保部门严格执法的重要障碍。执法要真的硬起来，既要通过硬预算约束等方式，保障环境执法有充足人财物等资源，通过制度建设赋予环保部门以足够的权力，让其真正承担起环保职责。只有各级政府在环境保护上真正形成共识，落实为实际行动，并创新相关体制机制，形成环境保护的合力，环境法制才能逐步走向环境法治，环境治理也才有希望。

　　中国环境报：十八届三中全会从中央的角度，在健全宏观调控体系中，明确了中央对地方政府的考核职责，提出“完善发展成果考核评价体系”，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为重要的内容明确提出来，并且要求加大权重。另外，在全面正确履行政府职能方面，明确地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。其中，环境保护是在地方政府职能中首次明确提出的。应该说，大的方面明确了，但在地方层面上，各参与主体究竟应该承担什么样的责任、如何追责等，似乎没有更具体和细致的规定。这方面，需要环境主管部门与组织部门、纪检监察部门共同协商，拿出一个办法来，或者把环保问题纳入相关的领导考核和领导干部问责办法之中。

　　华律网：对领导干部实行自然资源资产离任审计是非常好的一种思路。因为这几年审计部门在监督政府绩效方面发挥了积极作用，而且更具有客观性和专业性。目前的难点在于：审计部门更多的是发挥审计结果披露的职责，涉及到问责还需要与相关部门共同配合。如果只披露不问责，审计功能就会大打折扣。此外，目前自然资源资产负债表还只是一个概念，在技术上可能会遇到很多困难。比如，自然资源的收益和损耗可能是一个长期的过程，有些甚至是隐性的。如何对这些收益和损耗进行衡量?自然资源资产负债表的周期是多长?如何与领导干部的任期挂钩?这是一个非常复杂、技术性非常强的工作，需要进一步探索和实践。

　　► 模拟题

　　十八大后不久，很多地方政府都进一步加强了对于法律法规的完善，与此同时还有很多地方政府因地制宜的提出了一些具有本地特色的规章制度，例如深圳特别行政区为了进一步的改善本地的生态环境问题，于是提出了史上最严厉的环境责任追究制。请问你怎么来看待深圳所提出的最严厉的环境责任追究制?

　　► 参考解析

　　伴随着的十八大的召开，法治强国这一理念再一次被推向一个历史新高度，完善我们国家的法制建设已经成为这个时代最为迫切的需求。而正是在这样一个大的环境之下，许多地方政府也纷纷提出了具有地方特色的法律法规以及规章制度，这无疑是为我国法治强国的建设之路添砖加瓦。因此，对于深圳所提出的史上最严厉的环境责任追究制这一举措，就我个人而言听到这一消息我的内心是无比欣喜且认同的。

　　首先此举无疑表达了对于生态环境保护的重视程度。众所周知，我国在改革开放三十多年来已然取得了让世界瞩目的成绩，然后这些成绩的背后，我们看到的是高污染、高能耗、高密集和低效率，也正是在经济快速发展和繁荣的过程中，我国的生态环境也为此付出了巨大的代价。因此在这样一个上升期和改革期并存的时刻，需要我们进一步完善和提升上层建筑对环境保护的作用，相信这也是此时此刻整个社会最为迫切的需求之一。

　　其次此举还是我国法律上的一次大胆尝试和创新。对于环境责任的追究制度其实早就有之，然而一般情况下更多的是问责个人、问责企业，鲜有问责政府官员这一说。因此这样的一次突破与创新，其实也反映了在高速发展的当代，在完善了物质基础的前提下，法律法规进一步的完善与发展绝对是需要敢于创新用于革命的。而此举不仅仅是法律层面上一种革新，更是思维方式上的一项突破，相信这也会成为很多地方政府突破传统思维方式的一个良好写照，为今后有更多类似的举措起到一个借鉴的效果和参考的作用。

　　最后此举也给很多地方政府官员敲响了一记警钟。很多地方政府官员在思想上本身就有所偏差，认为只要将一方的经济搞上去了，这就能代表一切，其他的都不重要，甚至牺牲掉环境也是在所不惜的。可是以牺牲环境为代价的透支性发展是我们国家所不需要的，更是我们老百姓所不需要的。当然这一方面源于官员的考核机制不合理不科学不健全，另一方面是很多官员本身的思维意识没有从根本上进行转变。因此如此法一出，相信在一定程度上能给部分在思想上有所偏差的官员一个警示，最终做到经济和环境一起抓的效果。

　　我也相信，追责只是一种手段而不是目的，其实真正目的还是在于转变思维方式和发展方式，最后希望还能多一些类似“最严法”，为我国的发展提供更为强而有力的保障。

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（编辑：吴小军）