处置群体性突发事件须提高四种能力

　　发展是政绩，稳定也是政绩，没有稳定的环境，经济社会就不能实现又好又快发展。当前，我市正处在经济社会发展的重要战略机遇期，同时又处在社会矛盾凸现高峰期，努力提高领导干部应对和处置群体性突发事件的能力，是各级党委、政府亟待研究解决的重大公共治理课题。提高领导干部应对和处置群体性突发事件能力，应从以下四个方面着力。

　　一、要提高症结认知的能力

　　群体性突发事件大都是一种以非正常手段为表现形式的突发性过激行为，具有明显过激性和不同程度的破坏性，但群众反映的诉求也具有一定的合理性，属于新形势下人民内部的矛盾。妥善处置群体性突发事件，必须认真分析引发群体性突发事件的症结所在。从近年各地发生的群体性事件分析，症结主要体现在四个方面：一是历史遗留问题的沉淀。企业改制工作不彻底，城市建设拆迁安置补偿标准不统一、失地农民就业无保障、涉军群体政策落实不到位等问题随着时间的推移而逐渐成为历史遗留问题，难以解决。二是改革措施的出台触及特定群体的利益。例如，近年各地发生的出租车罢运事件大部分是因政府在实施改革过程中触及一部分人的既得利益，在一定条件下矛盾激化导致群体事件发生。三是干部作风不实、方法不当引发突发性群体事件。有的干部在日常工作中不注意倾听群众的呼声，不关心群众的疾苦，群众遇到的困难和问题长期得不到有效解决，使小矛盾激化成大矛盾，最后酿成群体事件；有的干部工作作风简单粗暴，以权压人，应付了事，甚至对反映问题的群众动辄喝斥打骂，导致矛盾升级，引起群体事件。四是群众的民主意识逐步增强，但法制观念淡薄。部分群众存在着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的造势心理，认为闹事是解决问题、获取利益的唯一办法，故意扩大事态，聚众闹事。近年来，部分群众在涉及医患纠纷、交通事故、安全事故的处理时，错误地认为聚众闹事可以引起政府的关注和领导重视，能尽快解决问题，便聚集起来寻求解决的办法，使本来按法律程序能够得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

　　二、要提高管理危机的能力

　　群体性突发事件的“突发”，并不完全是突如其来，其出现之初，总会有这样那样的迹象。有些领导干部之所以在预防和处置群体性突发事件方面处于被动状态，主要是管理危机的能力不强，对群体性突发事件的发生、发展缺乏规律性的认识，对待可能影响社会稳定的问题缺乏敏感性，没有积极主动地搜集掌握当地的不安定因素。实践证明，对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的洞察与反应，是应对可能出现的各种情况、从最坏处着眼争取最好结果的根本前提。一是要时刻保持强烈的危机意识和忧患意识，善于从稳定中预见危机，从有利中发现不利，加强对各种倾向性、苗头性因素的监测和信息收集，真正做到见微知着，未雨绸缪，把问题化解在初始状态。二是要建立工作预案，在情报信息、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，完善符合实战要求的应急预案，增强有效性和可操作性。三是要遵循客观规律，根据突发事件的不同类型、不同特征、不同表现方式，充分借鉴外地成功经验，运用现代化管理手段，创造性地开展工作，将危机引入“预定轨道”，达到实施有效控制的目的。四是要完善应急工作机制，加强应急队伍体系建设，把个体的、分散的人力物力整合起来，从而发挥出整体的最大优势。

　　三、要提高现场处置的能力

　　突发事件一旦发生，必须行动迅速、措施果断、处置有力。主要领导干部要立即赶赴现场，快速掌握情况，及时制定措施，果断应对处置。要区分不同情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因情施策，因人制宜，及时疏导化解矛盾冲突，及时平息事态，努力构建高效率的群体性突发事件应对机制。特别是要着力强化责任意识，带头落实责任制。遇到急难险重任务，领导干部要亲临一线、靠前指挥，要有身先士卒的大无畏精神，处变不惊，沉着应对，直面现实。要查清原委、掌握政策、讲究方法，既要维护群众合法权益又要加强对群众的思想教育，既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。要能保持克制忍让，顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。要始终保持良好心理承受力与心理素质，心静淡泊，心地坦荡，一身正气，一心为公，泰然处事。

　　四、要提高应对媒体的能力

　　群体性突发事件常常成为舆论关注的焦点。因此，各级领导干部要重视媒体，提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体，敢于在媒体监督下开展工作，善于借助媒体加强与社会、与人民群众的沟通与交流，努力与媒体形成良好的合作机制。要善于提高群体性突发事件的信息公开化、透明度，防止不切实际的误导；要让社会公众及时准确地了解事态的进展情况，引导公众的态度和行为。要勇于直面媒体，及时、准确地向媒体提供关键信息，避免或削弱其他社会舆论对媒体的影响，力求创造政府与媒体、公众的共识，形成一个有利的舆论环境；要针对解决事件发生相应的问题，巧选角度，注重时效，选取最能吸引群众注意力、最有利传达政府意见的主题来认真处理和发布信息。在处置过程中，应分阶段采取不同的策略，事件早期，要临危不惧、处变不惊，要把握好先机，引导媒体客观公正地进行报道，并及时披露相关最新信息；事件中期，要面对媒体，发布采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，尽早赢得广大公众的谅解和信任；事件后期，要利用媒体重建声誉，重塑形象。同时，在日常工作中要特别重视维护同媒体的和谐关系，如主动与网民互动交流，在法规和行政决策前通过网络征求意见、完善新闻发布制度等等。

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