四招应对欠薪引发的群体性事件

　　5月22日，山东省惠民县一小区建筑工地，百余名农民工集体讨要工资，现场形势严峻。当地警方立即启动突发事件应急预案，紧急处警，一方面安抚农民工的情绪，引导他们通过合理渠道讨要工资，一方面联系开发商，商议处置意见。经多方协调，双方达成一致意见，开发商先给付农民工工资20万元，剩余薪酬尽快给付。惠民警方严谨、耐心、细致的工作得到了双方的好评，一起群体性事件得以妥善处置。

　　近年来，各地涉及劳资纠纷的群体性事件时有发生，处置难度增大。而对于公安机关来讲，认真调处劳资纠纷引发的群体性事件是构建和谐劳动关系、维护社会稳定的现实问题。现结合惠民县实际，对欠薪纠纷引发的群体性事件的特点进行分析，并提出相应的工作措施。

　　欠薪纠纷引发群体性事件的五种原因

　　企业缺乏矛盾纠纷调解机制。目前，大部分建筑业、制造业等劳动密集型企业没有建立内部矛盾纠纷调解机制，没有缓冲矛盾的职能设置，使得原来可以由内部协商、调解的矛盾纠纷没能控制在萌芽状态，造成矛盾进一步扩大，由此引发群体性事件。

　　无照经营，企业主缺乏社会责任感。看到某些加工制造行业利润高、投资低、“见效快”，一些本地及外来人员在未办理工商营业执照的情况下，租借民房，私招工人，仓促开工，生产经营极易遇到困境。此时，这些社会责任感缺失的企业经营者往往一走了之，工人工资待遇等根本无法得到保障。

　　企业主非经营性原因欠薪逃匿事件更难防控。因企业放高利贷、为他人提供借款担保等一些非经营性的原因造成企业资金链突然断裂，或债务缠身遭债主追讨致使业主逃匿。由于这种情况具有偶然性和突发性，政府和有关部门无法事前防控，因此事件造成的影响及后果更为严重。今年以来，惠民县发生业主欠薪纠纷事件4起，多为租用场地或设备的企业。这些企业小而散，所在地政府监管难度大，业主整体素质也普遍较低，劳动管理特别是工资支付不够规范，一旦遇到行情不佳、经营不善或赌债缠身，就会引发群体性事件。

　　劳动保障监察和劳动仲裁机构的整体能力不强。目前，全县各基层劳动保障管理机构工作人员兼职多，难以集中精力排摸、调处劳资纠纷。网络信息化也不够普及，信息覆盖面较窄，造成上级部门和基层平台之间的信息传送未能同步，因此不能及时发现和调处劳资纠纷。

　　一些企业主法律意识淡薄，而劳动者法律意识提高。按照刑法修正案有关规定，恶意欠薪“经政府有关部门责令支付仍不支付的”将被追究刑事责任。同时，一些企业主对国家的劳动法律、法规、政策了解甚少，掌握不全，造成企业主法律意识与劳动合同法等法律要求形成很大差距，而劳动者法律意识提高，维权观念增强，也是引起劳资纠纷群体性事件的原因。

　　预防和处置欠薪纠纷引发群体性事件的主要对策

　　加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者守法遵规意识。有关职能部门要充分运用各种宣传载体广泛开展劳动法宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促使用人单位自觉规范用工行为，避免产生劳资纠纷。通过正反两方面案件宣传，使劳动者认识到采取极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者的错误认识。充分发挥新闻舆论和人大的监督作用，对违反劳动合同法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

　　提前建章立制，把握预防和处置群体性事件的主动权。各级政府职能部门要超前调查研究，充分考虑可能出现的各种情况，考虑务工人员的承受能力，有针对性地研究制定解决办法。建立社会矛盾定期排查分析制度，经常研究分析社会矛盾的规律特点，建立和完善应急处置预案，妥善处置，不断增强这一类群体性治安事件处置的主动性和针对性。全面实施租赁企业欠薪保证金制度，建立预防处置群体性事件的长效机制，以确保劳资纠纷得到及时解决。明确应急处置组织机构、部门职责和相关制度，以确保各部门密切配合，坚持抓早、抓细、抓实，大力疏导、化解社会矛盾，及时、高效、妥善地开展突发性群体事件的处置工作。

　　建立三级劳动保障监察管理网格，及时全面了解用人单位情况。有关职能部门应建立和健全科学的工作考评机制，完善基层平台工作职责，规范工作内容程序，创新劳动保障监察方式，实施劳动监察工作规范化管理。积极开展以网格化管理为主要内容的劳动保障监察规范化管理工作，全面建立起县 （市）、镇（街道）、村（社区、居委会）三级劳动保障监察管理网格，通过实施规范化管理，使实时监控成为现实，逐步形成“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的管理机制，使劳动保障部门能及时、全面了解用人单位的情况。

　　切实履行职责，依法查处拒不支付劳动报酬的违法犯罪案件。有关职能部门应定期组织开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和劳动合同情况监督检查等一系列行动，避免劳资纠纷矛盾的扩大引发群体性事件。要通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况，依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。公安机关要与有关部门相互配合，按照有关法律和规定，认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判，提高办案效率，并及时将有关情况进行通报。

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