2015湖北省考面试热点：提速降费知多少

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　　背景材料：

　　今年5月，三大运营商推出的宽带提速降费具体方案并没有得到消费者的认可和表扬，反而遭遇大量的质疑和“吐槽”。用户的“不领情”让运营商“很受伤”。好在国务院日前发布的《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《意见》)，对这些问题的解决都提出了明确要求，对发改委、财政部、国资委、住建部、环保部等部委以及地方政府都提出了具体工作安排和任务分工，并强调，各地区、各有关部门要把思想和行动统一起来，切实落实好各项任务措施。

　　在“互联网+”时代，网络提速降费已然成为了国务院政策中的高频词。面对中央在该问题上的一再敦促，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商已经作出回应。三家运营商均公布了各自的提速降费方案，针对此前流量清零等“霸王条款”作出了改善。例如，中国移动在广东、云南等省试点推出客户套餐内剩余流量转赠他人服务，并针对流量、话音、短信使用不均衡的情况，在广东试点推出“话音、短信按流量兑换”服务;中国联通也推出了“跨月不清零”的10元1.5GB流量包。但是却被多数网民成为“鸡肋降费”，“缺乏诚意”。虽然经过多年改革，中国电信市场已从一个政企不分的行政垄断结构，演变为三巨头主导下的寡头市场结构，但与竞争更为充分的国外市场相比，三大运营商却更像是利益共同体，心照不宣地形成攻守同盟——通过高额收费和简化服务成本以确保自身利益最大化。同时，由于缺乏竞争，电信企业中盛行懒人懒政，尽管产品和服务质次价昂、企业运营效率低下，但仍缺乏改革动力，只凭借国内市场的垄断，坐享高额收费带来的好处。

　　长期以来我国基础信息建设确实存在光纤进小区难、基站选址难、管道迁移赔补难等问题。首先，不少人认为，宽带建设是运营商自己的事情，作为国有企业，运营商在农村等偏远地区建网负有义不容辞的社会责任。但是，运营商同时也是上市公司，他们的经营要为股东负责，要保证国有资产的保值增值。在农村及偏远地区建设宽带网络，不仅建设成本高，而且业务量小、收益低，运营商大量的投资长期得不到回报。

　　其次，“提速”，需要运营商加大对宽带网络建设的投资;“降费”，必然会减少运营商的业务收入，这样一来会进一步挤压运营商的利润空间。可是，作为国有企业保值增值的主管部门，国资委对运营商的利润收入有严格的KPI考核。

　　再次，运营商在推进宽带网络建设中遇到最大的阻力是“入场难”。在无线网络方面，用户一方面向运营商投诉小区信号不好，另一方面又担心小区基站电磁辐射对人体产生不良影响，阻止运营商在小区建站，运营商经常陷入两难的尴尬境地。在有线网络方面，为了提高网速，运营商正在全国范围内推进“光改”，将老旧小区的铜缆改造成光纤，而许多小区的物业管理公司却伺机向运营商索取高额“入场费”，

　　最后，光纤到户两项国家标准实施两年以来，我国小区宽带网络的建设环境得到了很大程度的改观，大部分地区的新建小区基本保证了多家运营商公平接入，用户拥有自由选择运营商提供宽带网络的权利。但是，仍然有一些地方没有很好地执行该标准，开发商坐地起价，与某家运营商签订排他性协议，限制其他运营商进入的现象依然存在。

　　上述情况要想得到改善，最好从以下几个方面不断努力：

　　1、加快完善普遍服务补偿机制

　　要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，着力缩小“数字鸿沟”。要发挥中央财政资金引导作用，充分调动地方和企业的积极性，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。经过多年的努力，我国电信普遍服务补偿机制已取得阶段性进展：工信部已与财政部、发改委就推动建立宽带发展专项资金基本达成一致，上报国务院批复。

　　2、优化企业经营业绩考核体系

　　国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系能够极大地提高运营商进行“提速降费”的积极性。

　　3、全面保障宽带网络建设通行

　　环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等方面给予支持并加强对政策落实情况的考核，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性。各地要在经济社会发展规划、城乡规划等综合性和专项规划中，同步安排宽带网络设施建设内容。公共设施场所应对宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。特别是对对因征地拆迁、城乡建设等原因造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。

　　4、严格规范通信建设行为。要加大对光纤到户新国标的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。各地要进一步完善新建小区光纤到户建设和验收备案等工作机制，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。只要严把验收备案关，就一定会对光纤到户新国标的执行起到积极的推动作用。

　　由此看来，要想看到运营商们的诚意，离不开充分竞争的电信市场。只有打破传统的利益藩篱，引入虚拟运营商等多种竞争，突破携号转网等限制，形成充分竞争的市场格局，运营商的积极性才能被充分调动，中央“提速降费、优化服务”的政策才有望落实。唯有如此，网络提速降费才能脱离纸上谈兵，其红利也将惠及依托网络发展的各行各业，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展和中国经济结构转型提供有力支撑。

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（编辑：吴小军）