以六大举措推进农村改革发展

　　推进海南省澄迈县农村改革发展，必须解放思想、转变观念、理清思路，在改革发展中破解难题，在开拓创新中寻求新突破，谋求农村经济社会科学发展。

　　农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题，是全面建设小康社会的重中之重。在新形势下解决“三农”问题，推进澄迈农村改革发展，必须解放思想、转变观念、理清思路，在改革发展中破解难题，在开拓创新中寻求新突破，谋求农村经济社会科学发展。

　　一、加快澄迈农村发展的“四大理念”

　　改革创新是释放农村生产力必然选择。坚持以科学发展观统揽工作全局，跳出农业看农业，跳出农村看农村，牢固树立城乡统筹和以城带乡、城乡互动、工农互促的观念。具体来讲，就是要树立“四种理念”。

　　（一）用以人为本的理 念来关注农民的生存和发展。以人为本，就必须高度关注农民这一最大社会群体的生存和生活问题，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上，促进农民生活质量和人文素质的全面提高。

　　（二）用城镇化的理念来加快农村发展步伐。提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力，是优化农村经济结构，提高农民收入，全面建设小康农村的重要途径。按照规划先行、产业支撑、服务配套的要求，加快小集镇建设步伐，带动二、三产业发展；加快县城和各小城镇建设，发挥集聚和幅射功能，推动城乡一体化发展。

　　（三）用工业化的理念来推进农村经济发展。运用工业理念来谋划农业发展，最重要的就是要按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的发展，解决好农业结构配置市场化、基地建设商品化、农产品品种推广优质化、产品生产标准化，以及生产经营产业化的问题。要创新农业和农村工作的思路和方法，像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设，真正用工业的思路、理念、机制和办法抓农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。

　　（四）用市场经济的理念来配置农村资源。在推进农业产业化、规模化发展中，要充分发挥政府职能，在市场开发和资金、技术等方面支持帮助农民发展新项目，对龙头企业提供必要的政策支持，并利用市场机制来调节生产经营，通过价格、服务、质量的竞争实现产业的持续健康发展。利用行政和市场等多种手段，科学制定产业促进政策，合理调整各方利益关系，形成农业产业化、规模化发展的长效机制。

　　二、加快澄迈农村发展的六大措施

　　（一）实施“大品牌”战略，加快发展现代特色农业。通过资源整合、广告策划等手段，突出发展优势产业，培育壮大现代特色农业，打造一批在市场上叫得亮、打得响的大品牌。根据实际，澄迈要着力发展壮大黑珍珠莲雾、桥头无核荔枝、福山咖啡、澄迈福橙、万昌苦丁茶、无公害冬季瓜菜、美亭香蕉、白莲鹅、新吴鸭、茂源神坂和牛等农业品牌。

　　（二）以创建国家级食品安全示范县为契机，大力发展无公害绿色食品产业。特别是要抓住创建国家级食品安全示范县的良好机遇，通过龙头企业带动，把这项带有前瞻性、战略性的产业开发好，让澄迈绿色品牌在数量上、质量上、经济效益上取得重大进展。要坚决打击生产、销售高毒剧毒农药和假冒伪劣农资，加快实施市场准入、市场准出和质量安全可追溯制度，完善县、镇两级农产品检测体系建设，加强农产品质量监控工作，提高农产品质量安全水平。

　　（三）通过龙头企业带动，大力发展农产品深加工。要以项目开发、招商引资为手段，把功夫下在培育发展龙头企业、延长产业链和提高农产品附加值上，不断扩大农产品加工企业和基地建设规模，做强做大龙头企业，并大力扶持发展个体私营经济，着力培养新型创业主体和主导产业，积极发展有特色、有优势的农产品加工业，使澄迈的农产品加工业跃上一个新水平。

　　（四）深入开展文明生态村创建活动，推进新农村建设。要把文明生态村创建作为农村工作的重要抓手，不断拓宽文明生态村创建内涵、丰富创建形式，在注重农村基础设施建设的同时，大力整治生态环境、积极发展生态经济、努力培育生态文化，促进农村经济社会协调发展。科学规划，以点带面，高标准全面推进新农村建设。

　　（五）加快劳动力就业转移，增加农民收入。坚持“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，把开展农村富余劳动转移作为实现城乡互动、三次产业联动、统筹城乡发展的一项重要工作抓好抓实。加快推进小城镇建设，引导更多的农村劳动力进入县城和小城镇就业居住。充分利用国家开发银行的授信资金，加快金江铁路物流加工区基础设施建设，积极引进发达地区劳动密集型转移企业，培育新的经济增长点。积极组织跨省劳务输出，切实抓好农民工的培训工作，不断增强农民工外出就业能力，同时加强做好跟踪服务。

　　（六）深化农村改革，激发农村发展活力。深化农村改革，要着力加快农村体制机制创新。一是推进农地使用权流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极培育土地使用权市场，建立有效的土地流转机制。二是完善土地征用制度。建立健全土地征用补偿机制，依法、合理制定征地综合补偿标准，依法保护被征地农民合法权益。要采取办理保险、土地入股、安排劳力等行之有效的安置方式，切实解决好失地农民的生产、生活问题。三是改革和创新农村金融体制。完善和国开行搭建的涉农中小企业信用贷款平台，解决涉农中小企业融资难、投入不足问题；争取国家开发银行的支持或通过多方努力全面搭建有效的农村金融融资平台，为“三农”搞好金融服务，同时发挥担保公司提供农业保险的作用，从根本上解决农村信贷支持总量不足、农户和中小企业贷款难问题。四是推行农业补助资金拨付改革。与金融部门加强协调，推行惠农支农资金“一卡通”制度。五是全面实施基本公共服务均等化和富民“8+2”工程，全方位缩小城乡差距。

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