综治维稳:从“独角戏”到“大合唱”

　　上月，省政法委派出检查组，到来凤开展为期5天的“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）检查和社会治安民意测评。省检查组在信息反馈座谈会上作出如此评价：来凤县经济持续发展、社会和谐稳定、民族团结、群众安居乐业。

　　这是来凤县探索构建矛盾纠纷“大调解”机制，推进社会管理创新的结果，营造了一种平安、和谐的良好发展环境，增强了群众安全感，提升了群众满意度。

　　一张网络，让矛盾纠纷化解“重心下移”

　　漫水乡枫木村村民袁某外出务工，在家的婆媳俩关系不是十分融洽。70多岁的婆婆向某年老体弱多病，生活不能自理，儿媳又少有时间照料老人生活。

　　为人直爽、处事公道的邻居袁世林是枫木村的一个中心户长。今年4月，得知老人与儿媳闹矛盾后，他先后三次主动登门调解，对儿媳进行说服教育，最终劝和了婆媳，两人从此和睦相处。

　　袁世林是今年受县里表彰的模范中心户长。平时院落有小纠纷、小矛盾发生，他都会在第一时间进行调解，并收集掌握整个院落的治安信息，定期向村支“两委”汇报，向群众宣传各种法律、法规知识。

　　和袁世林一样，来凤县共有2227名中心户长和联防组长，分布在各村民小组院落和社区街道，构成维护社会和谐稳定的第一道坚实“防线”。

　　在基层，该县还构筑了另外两道社会维稳“防线”，即村（居）委会人民调解委员会和乡镇维稳中心。在县里，县综治办和维稳办负责全县社会维稳和矛盾纠纷的信息收集、统一协调及综合化解工作。

　　从县到乡镇，从村到院落，四级联动，形成一张社会矛盾纠纷调处化解的网络，做到统一协调、分级负责，进一步增强了基层维稳组织的主观能动性和责任意识，让矛盾纠纷化解工作实现“重心下移”。

　　基层稳则全局安。县综治委要求，中心户和街道联防组长对辖区内社会不稳定因素实行即时报告；各村（居）委会矛盾纠纷排查调处登记实行“三联单”上报，审核签字、每周一报；各乡镇维稳中心按月汇总上报县里，做到基层社会矛盾纠纷的排查调处底数清、情况明。

　　一个平台，让百姓上访只进“一道门”

　　去年下半年，来凤县8个乡镇全面整合基层综治维稳力量，分别建立了综治信访维稳中心，将乡镇综治、维稳、司法、信访、安监、法庭等部门集中办公，实行人员、经费、装备统一调配管理，形成了一个协作配合、精干高效、便民利民的综合维稳平台。

　　过去，综治、司法、信访等部门各自为政，各唱“独角戏”，遇到矛盾互相推诿，形成“综而不合，合而不力”的格局，不利于矛盾纠纷的及时化解。

　　如今，全县以乡镇为单位，整合部门力量，整合人民调解、行政调解、司法调解三大手段，以综治信访维稳中心为平台，推行“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调处到底、一个机制考核落实”，让基层群众上访只进“一道门”。

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