依托“十户三联”平台把矛盾纠纷化解在田间地头

　　依托手机、电话等通讯工具，把每十户左右的居民编成一个联防联调互助小组，村民如遇紧急情况，可拨打“97777”免费号码发出报警求助信号，相邻村户能够在第一时间参与矛盾纠纷的调解工作。监利县大力推广“十户联防联助联调”信息平台经过一年运行后，达到了群策群力调处矛盾纠纷的效果，为维护社会稳定，促进监利经济社会和谐发展作出了积极贡献。其经验被众多媒体聚焦。

　　一、“十户联防联助联调”平台背景、内涵

　　监利县是一个农业大县，农村人口有105万以上。针对农村治安防控体系不健全、治安工作压力较大、农村社会矛盾纠纷频发且复杂等现状，2012年年初，监利县创新社会管理机制，县综治委、司法局与中国移动公司合作，以建设基层大调解中心为契机，利用移动信息技术优势，在农村搭建起了“十户联防联助联调”手机互助平台。

　　所谓“十户联防联助联调”机制，就是依托手机、电话等通讯工具，依靠邻里乡亲互帮互助的传统美德，按照就近就亲的原则，把每十户左右的居民编成一个联防联调互助小组，村民如遇紧急情况，可拨打“97777”免费号码，向同组联防联调互助手机或村治保主任发出报警求助信号，相邻村户能够在第一时间参与矛盾纠纷的调解工作。

　　监利县“十户联防联助联调”信息平台运用先进的信息技术和现代管理理念，构建社会管理信息化平台，以基层大调解中心为基础，整合政法、综治、公安、司法、信访、安监、民政、人社等十多个主要部门资源，及时防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾，快速应急和处理最大紧急事件，实现全面覆盖、动态跟踪、资源共享、联管联动、科学高效的综治维稳工作新格局。

　　2012年初，监利县上车湾镇在全镇范围开通“十户三联”信息网络，在周门寺村率先搭建综合治理信息平台，开展邻里互助、群防群治活动。全村加入联防联调互助小组达到80%以上，大大增强了周门寺村的综合治理，群防群控的能力，编织了全方位、全天候、立体化科学防范的管理体系，起到了一家求助，多家支援的效果。

　　截至目前， 全县23个乡镇（管理区）大调解中心均已建设完成，实现了全覆盖，“十户联防联助联调”网络平台建设也在逐步推进，全县23个乡镇（管理区）已建立“十户联防联助联调”23万余户，受惠群众达70万余人。

　　二、依托“十户联防联助联调”平台 人民调解工作成效显着

　　监利县司法局自启动十户联防联助联调信息平台建设以来，积极做好以下几个方面的工作：一是实现基层大调解中心全覆盖，以“十户三联”网络技术平台为依托，完善大调解长效机制；二是积极利用大调解中心与“十户三联”硬件设备与软件技术支撑相结合，全面化解各类社会矛盾纠纷；三是充分发挥司法行政部门在基层的工作职能，彰显部门地位。

　　（一）实现矛盾纠纷调解网络全升级。社会矛盾纠纷大调解中心积极整合各机关资源，发挥部门联动作用，把便民服务中心、综治维稳信访中心和综治信息平台管理中心融为一体，通过“十户三联”的联网互通，可以及时有效掌握社情民意和矛盾纠纷，了解群众生活中的困难与问题，收集群众对新农村建设提出的意见或建议，实现信息共享。2012年6月，监利县汪桥镇大调解中心收到情报信息：该镇李湖村十二组村民李某因土地承包纠纷，召集该村部分农户欲赴县上访。大调解中心负责人得知信息后，立即成立以镇党委副书记为组长，综治、信访、公安、司法、土地、法庭为成员的调解专班，迅速介入，及时安排双方当事人进行协商、调处，最终促成双方达成调解协议，成功化解了这起突发性、群体性矛盾纠纷，维护了农村社会稳定。

　　（二）实现矛盾纠纷得到全化解。矛盾纠纷不能及时化解，往往会引发大的矛盾，甚至会演变为恶性群体性事件。通过“十户三联”机制建设，既能及时发现矛盾纠纷，也能快速地对突发性事件实现联防调解，大大提高了工作效率。2012年7月11日，监利县分盐镇皇蓬村二组村民刘某在灌溉农田时不幸触电身亡。翌日下午，刘某家属以农电工吴某管理不善为由，聚集近100人到分盐变电站要求给予赔偿，农田工吴某通过求助电话向乡镇信息平台汇报，该镇大调解中心得知情况后，迅速组成调处专班，及时赶赴现场，分别与受害者家属和聚集群众座谈，宣讲相关法律，耐心听取群众的诉求，经过真诚细致的思想工作，这起群体性事件得到了圆满解决。该镇大调解中心真正做到了“小事不出村，大事不出镇”的要求。

　　（三）大调解工作机制不断完善。

　　1、节约成本，提高效率。通过全县矛盾纠纷“大调解”机制的正常运行和“十户联防联助联调”的建立，今年非正常上访事件和治安案件明显减少，作为“大调解”工作机制有效开展的技术保障之一，“十户三联”信息平台节约了人力、物力、财力，提高了大调解工作的效率，有利于各类矛盾纠纷的排查与调处。

　　2、整合资源，形成合力。大调解中心整合政府部门资源，以“十户联防联助联调”信息平台为技术支撑，合理有效利用各方力量调处矛盾纠纷，使部门之间无缝对接，信息共享实现全覆盖。同时，这也便于司法行政各项业务工作的开展，普法宣传、法律服务、法律援助、社会矫正等都可以搭上这个平台，强化了司法行政的社会服务功能。

　　3、服务便捷，深受群众欢迎。“十户联防联助联调”是“邻里守望，互帮互助，群防群治”的重大举措，既化解了群众之间的矛盾，更增进了邻里之间的友谊，尤其适合空巢老人和留守妇女、儿童拨打求助电话。求助电话要求“无事不打、有事慎打、急事快打”，重特大事件要同时拨打110、119、120等，宣传效果深入人心。

　　三、创新推进“十户联防联助联调”机制，深化人民调解工作

　　（一）把握重点、认真做好矛盾纠纷预防工作。以“十户三联”平台建设为契机，建立健全矛盾纠纷信息网络，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处置。变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　（二）加强创新、建立“十户三联”平台长效机制。一是积极宣传“十户三联”平台的优势和作用，并结合其邻里互助和利于人民调解工作的特点，在基层扎实推广，进一步提高公信力，实现“十户三联”平台全覆盖。二是加大对联防小组组长和成员的培训力度，采取集中培训、以会代训、印发政策法规及有关业务手册等形式，进行职责任务、政策法律和业务技能培训，组织引导人民群众共同参与、发动群众进行自我管理、自我防范和自我服务，共同构建社会主义和谐社会。三是规范管理，进一步加强“十户三联”平台制度化、规范化建设。立足人民调解工作，健全完善“十户三联”信息平台工作流程，保证联防电话与乡镇信息中心联网互通，明确各个环节的具体要求，规范工作程序。健全完善“十户三联”信息平台的矛盾纠纷登记制、共同调解制、矛盾纠纷排查制、岗位责任制、矛盾纠纷信息传递与反馈制、督办责任制、民情分析报告制、定期回访制、文书档案管理制及十联户公约等各项制度，规范信息平台工作管理。

　　（三）加强组织领导，建立激励机制，壮大人民调解员队伍。

　　一是因地制宜地采取多层次、多形式的激励奖励办法。根据联防联调小组的工作实绩，对在人民调解和综治维稳工作中成绩突出的联调小组或个人进行表彰和奖励，充分调动联防联调成员积极性。二是要把懂法律、懂政策、群众工作经验丰富、善于化解矛盾纠纷、年富力强的人吸收进来，调整、充实、壮大人民调解员队伍，推动人民调解工作深入开展。

　　通过“十户联防联助联调”机制建设，使监利县形成了社会管理“一条龙”服务，矛盾纠纷“一体化”化解，开创了社会矛盾排查与调处工作的新局面，为经济建设全面竞进提质。

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