农村突发事件的处置研究

　　由于人们对自然环境的破坏，人口社会流动的加速，市场机制的深入和我国社会转型使农村突发事件频繁出现，应对的难度也在增加。

　　近年来，农村突发性事件增多。1、乡镇企业的发展。引发安全问题，许多乡镇企业资金少，设备简陋，操作不规范，导致一系列安全事故。其次粗制滥造、假冒伪劣屡禁不止。更甚的是农村成了贩毒，卖淫及黄色光盘生产线的窝点。2、农民工进城。农民工鱼龙混杂，犯罪率高，且采用奔袭和流窜方式作案，穿梭与城乡之间，侦破难度大。

　　二、农村突发性事件特征

　　1、紧急性。近年来，一些地区农村基层干部为了创造“政绩”，大搞“面子工程”，严重干预农民生产自主权，行政命令实施农业产业结构调整，导致不对路的农产品大量积压，出现农民“买难”困境。人们缺乏科学预测，忽略市场风险。事件发生后，必须迅速采取措施，减轻损失。

　　2、突发性。许多灾害和风险，如各种安全生产事故、森林火灾等，人们还难以准确预见其在什么时候，在什么地方，以什么样的具体形式发生及其所造成的影响或后果，还难以准确预见。

　　3、威胁性。无论何种灾难，虽然它们往往涉及小部分地区，但其后果所涉及的人数规模却仍会很大。在政治性突发事件中，出现群体性围堵党政机关、阻塞交通、聚众闹事、等行为，对农村基层政府管理和社会秩序造成严重影响，如不能及时妥善处理，甚至可能使整个社会在一定范围内陷入一定程度的对峙状态。

　　4、扩散性。农村社会危机事件之所以成为危机，一定程度上就是因为在事件开端以后，很难预计它可能带来的严重后果。同时，由于信息时代的发展，事物之间的联系愈发呈现多元的特征，资源的有限性也会导致顾此失彼，形成“连带反应”，把危机的影响扩大。

　　5、危机事件影响具有社会性。例如，不法企业主恶意拖欠农民工工资，在传统的政治学研究中，本来只是属于两个相互对抗主体的社会系统中的矛盾。但是，由于政府负有监管市场运行秩序的责任，因此，农民工与不法企业业主之间的矛盾冲突，就可能演变为农民对政府监管不力的不满和寻求政府保护的诉求，使这种社会事件转变为一种冲击政府的危机事件。

　　6、危机事件的组织危害性增强。由于目前农村社会危机事件的发生往往涉及社会不同利益群体，敏感性、连带性很强，聚集效应明显，而且随着社会信息化的发展，传播渠道多元化，国内外各类反动势力有机可乘，利用我国旧有的政府处理方式和群众心理，在各类高科技的信息技术的支持下，制造各种谣言，煽动群众采取过激行为。在部分少数民族地区，各类民族分裂势力利用网络，散布反动言论，组织地下非法活动，危机事件可能引起的震动频度明显增大。

　　三、农村突发事件处理存在困难

　　在处理突发事件方面农村处于不利地位。家庭联产承包责任制实行后，一些乡镇干部不经常联系其下所的村，把土地一包了之，对村里的事管的不多。当突发性事件爆发时，农村信息渠道不畅通。一是农村交通不便，特别是地处深山老林、偏远山区的农村，发生了突发事件信息无法报告，救援人员无法及时到达，耽误应急处理时机。农村分布和居住分散，星罗棋布地分布在全国各地，和外部联系的道路崎岖遥远。二是同一个村居住地也很分散，往往是姓“张”一个角，姓“王”一个角。且农村存在各家自扫门前雪，不管他人瓦上霜的状况，应急的意识淡薄，能力差，遇到突发事件有的被动观望，有的惊慌失措。三是农村人口多，素质低，经济收入少，承受的突发事件却很多。由于集体经济的弱化，农村处理突发事件的人力、财力、物力不足，可支配资源少，易错过应急处理的最好时机。农民的组织程度低，有的农村组织还瘫痪，干部责任心不强，动员和号召力小。这些无疑都增加了农村突发事件应急机制建立的难度。

　　四、农村突发事件应急机制的构建

　　随着市场机制的深入和政府职能的转变，处理突发事件成为政府职能的重要组成部分和日常事务，要尽快与国际相关机构接轨，实现城乡突发事件应急处理一体化、规范化和法制化。

　　建立强有力的组织指挥系统和科学的应急救援网络。在农村，县是突发事件应急的指挥中心，乡是前沿阵地，要建立县、乡、村三级应对突发事件的网络体系。对可能出现的突发性事件要有一定的物质储备，对专业人员经常培训，畅通有关信息渠道。

　　对农民进行应对突发事件的宣传教育活动，使农民养成自觉应对突发事件的习惯。一是宣传教育提高他们应对突发事的能力和自觉性。进行心理教育，使农民有应对突发事件的心理准备，遇到突发事件沉着应对。二是进行顾全大局、团结战斗的献身精神教育。使农民懂得权衡利弊，要有为了全局的整体利益暂时牺牲个人或局部利益的思想准备。四是应普及当地经常发生的突发事件的应急措施知识。四是普及突发事件应急的法律知识，明白自己在这些突发事件处理中的权利和义务，尤其要同农民讲清楚在处理突发事件中作为和不作为的责任，使农民自觉投身到应对突发事件的过程中。

　　对历史上本地曾发生过的突发事件，农民有一定的预感，也有一些这方面的应对措施。应该挖掘、整理和利用这些民间的经验，同时进行科学的预测和监控。把民间的经验和科学的统计资料结合起来分析预测近期可能出现的突发事件。

　　最后，做好农村突发事件的善后工作。认真总结，得出经验和教训，实际这也是对农民进行突发事件知识的教育，使农民掌握更多的应急知识，为今后处理应急事件奠定基础。其次是对在处理突发事件中受到损失的村庄和个人进行补偿，使农民体会到处理突发事件的合理性与公正性，消除疑虑。然后对在处理突发事件中的先进个人和集体进行表彰，鼓励农民积极投身于今后处理突发事件的行动中。

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