提升基层政府应对突发事件能力的对策建议

　　我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家，严峻的公共安全形势要求我们必须进一步加强应急管理工作。公共危机更多地表现为区域性、局部性的爆发形式。应对这种危机，做出关键决策的主体是基层政府，基层政府是应对突发事件的主角。基层政府能否及时有效地采取危机干预措施，并根据事态的变化及时调整应对措施，最大限度地消除突发事件带来的损害，既是对基层政府应急能力的考验，也是对政府法治建设的检验。

　　一、基层政府应对突发事件能力的现状

　　在应对突发公共事件的实践过程中，我国政府逐步形成了以中央政府为层面的管理模式，即由国务院统一领导，分部门、按类别进行处置各类突发公共事件的模式。但是与应对复杂多变的突发事件的需要，基层政府应对突发事件的能力还存在一些明显不足。

　　第一，事前预防和化解力量不足。群体性事件真正突发的并不多，有的事前已有苗头，有的有明显的群体活动，有的出现集体上访，有的发出群体聚集的信息等。许多已经发生的群体性事件表明，群众矛盾严重激化也有一个“螺旋式”上升的过程。但有些地方基层政府对这些苗头性的事件重视不够，预防不力，使得一些本来可以容易解决的问题演变为群体性突发事件。

　　第二，动向把握不准，情报信息不灵。近年来群体性事件的有组织性和隐蔽性越来越强，素质低下、无理取闹、故意刁难、乘机寻衅滋事的群众毕竟是少数，大多数反映的问题具有一定的合理性，易引起社会同情，使情报信息收集的难度不断加大。但更主要的是我们的工作不到位，一些基层干部对群体性事件的发生缺乏认识，对可能引发群体性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情况。一些干部对各类复杂的社会现象见惯不怪，没有积极主动地收集掌握当地的不安定因素。在一些容易引发事端的重点行业、重点部位，灵敏高效的情报信息网络尚未建立，导致情报信息和阵地控制工作十分薄弱。发生群体性事件后，我们的力量往往沉不进去，难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，造成处置工作的被动。

　　第三，事中处置不当、处置不公。群体性事件基本上是由直接、相关的物质利益矛盾引发，少量的是由涉及公平、民主权益保障以及文化因素引发。当前显性的热点难点问题主要有劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等；隐性的热点难点问题主要有干群矛盾、执法不公、分配不公等基本权利不公等。因而，干部与群众的矛盾冲突正在成为新形势下群体性事件的重要表现形式。在某种意义上说，干部个人的政治业务素质、亲民爱民思想、为人民服务的宗旨意识、职业道德规范等等都是决定因素，如果没有强烈的政治意识、大局意识、忧患意识，没有把群众的利益放在首位，必定留下隐患。

　　第四，基层组织社会控制弱化。近年来，基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，基层组织对农民的行政管理和控制弱化，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题重视不够，致使一些本该在本地区解决的问题难以解决或无法解决。群众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织的进行集体上访，因此，对抗性群体力量就会产生。

　　第五，政策宣传解释不到位。由于认识上的偏差和方法上的简单，使部分群众因利益受到损害而对政策产生不满，以至引发群体性事件。因企业经营亏损、破产、转制企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至滋事事件。因征地拆迁问题而引发的群体性事件。由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套，影响了村民的切身利益，从而引发群体性事件。

　　第六，处置尺度把握不准。处置现场情况的不确定性与处置方法的原则性之间的矛盾，需要政策性、灵活性、原则性灵活拿捏。群体性事件情况错综复杂，现场瞬息万变，而上级确定的处置方法一般比较笼统、原则，在实际工作中不易把握。比如，何时动用警力，在群体性事件的各个阶段如何使用警力，强制手段使用的时机如何判断等等，都是比较敏感和难于把握的问题。

　　上述诸多问题的存在，有其深刻的根源，主要是：一是思想认识不到位。少数地区、部门和领导干部对应急管理工作认识不足、重视不够，缺乏应急管理意识，存在侥幸心理，往往重视“花大钱治病”，而忽视“花小钱防病”。二是机构作用不明显。各地基层政府只是按照上级要求和模式，设立了应急办公室等相应机构，但在人员、经费等方面无法得到保障，职能职责得不到有效履行，日常工作开展难度较大。三是职责划分不明确。条块应急职责划分不清晰明确，在应急实践中时常出现条块行动衔接配合不够、管理脱节、协调困难等问题；地方属地化管理的责任和授权不足。四是信息渠道不畅通。应急信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范；各信息系统之间相互分割，缺乏互通互连和信息资源共享；缺乏综合性的信息平台和分析。五是宣传教育不深入。对应急管理知识的学习、宣传、普及还不到位，干部群众的应急管理知识缺乏，维护公共安全、保障自身安全、防范和应对突发事件的能力较差。
 

　更多招考信息，欢迎关注湖北人事考试网或湖北公务员考试网

　使用微信扫描二维码功能扫描二维码图片即可，也可以通过微信号查找，华图微信号:huatu027

湖北省各地市联系方式 公考QQ交流群 随到随学课程