提升基层政府应对突发事件能力的对策建议(2)

　　二、提升基层政府应对突发事件能力的对策建议

　　针对上述问题表现及其根源，笔者认为，应采取以下对策建议来提升基层政府应对突发事件的能力。

　　1.加强统一领导和总体协调机构建设。加强县级政府对突发性事件预防和处置的统一领导、总体协调职能，并在组织机构上予以落实，是当务之急。虽然各方面提出的建议和方案不尽相同，但目前应当重点在决策、协调和日常管理等环节上加强应急组织机构建设，机构的名称、级别、形式可以灵活，但职责、经费、机构和人员一定要明确并保持相对稳定。

　　第一，县级政府设立应急管理委员会。县级政府要成立以行政首长牵头，各相关部门参与的应急管理委员会。应急管理委员会可作为非常设领导机构，并通过会议形式发挥决策和协调作用，主要负责全地区群体性事件预防和处置的方针政策、决策指挥和总体协调。

　　第二，建立专门的政府应急管理部门。该部门应作为政府所属部门，与其他部门享受同等待遇，核定领导职数、级别，明确人员编制，日常保障经费列入财政预算。这一部门不替代其他职能部门的应急管理职能，而是负责日常性应急管理事务和应急响应行动的具体协调工作。在正常状态下，负责组织总体应急计划和预案的编制，指导应急培训、演练和宣传教育工作，进行综合风险评估和预测，具体协调各部门关系等工作，做好突发事件的预防工作；在应急反应状态下，负责落实县级政府和应急管理委员会的有关决策，具体协调各部门的应急响应行动，收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等。

　　第三，抓紧开发建设中枢应急信息系统。与加强县级政府统一领导和综合协调职能相配套，建议抓紧开发建设辅助应急决策和指挥的中枢信息系统。作为县级政府应急指挥机构的通讯平台、联络枢纽和参谋助手，其主要功能是收集各部门、各种组织、新闻媒体和上级部门提供的风险信息数据；组织有关部门和专家进行综合分析和风险评估；在处置重大群体性事件时，提供强有力的信息支持和保障。

　　第四，组织专家委员会。应急专家委员会应包括专业技术领域的相关专家和危机管理专家。现有的部分县级政府建立的专家委员会较偏重技术因素，应适当增加管理专家、法律专家等。

　　2.建立以应对能力为主要依据的分级响应机制。政府部门的应对突发事件的能力主要从应急反应、应急指挥、应急救援、应急信息的发布和应急避难五个方面体现出来，应当根据事发地政府是否有足够的应付能力，来确定应急响应行动的级别和程序。

　　一是发生一般性突发事件时，事发地乡（镇）人民政府除按照有关规定及时进行报告和处理外，应立即进行事故的核实和分析，判断和确定事故的等级。同时，积极组织开展有关应急处置。要重点组织保护好可能受危害的居住区、重要目标、重点工程等敏感保护目标。

　　二是发生较大规模突发性事件时，各乡（镇）政府及有关部门除按照有关规定及时进行报告和处理外，事发地县级政府应及时组织公安部门迅速赶赴现场，开展应急监测和跟踪监视监测，快速判断突发性事件的种类、范围及其危害，并分析事态发展趋势。

　　三是发生重大或特别重大突发性事件时，县级政府除按照有关规定及时进行报告和处理外，应立即启动相关专项预案，及时组织开展应急监测，指挥当地公安部门对可能造成的大规模突发性事件提出应急处置预案，对已造成的大规模突发性事件要提出应急处置方案。根据工作需要，及时派出工作组进行现场指导，快速判断突发性事件的类型、范围及其产生的危害，分析事态发展趋势等。

　　四是如果县级政府有能力应对已经发生的突发性事件，就应当由其负责组织应急处置工作，上级部门可予以技术、资金、物资等方面的援助，强化属地管理责任。

　　五是县级政府感到无力对付或危机规模跨地区时，再升级到由上级政府负责组织应对；对于已经发生或经监测预测认为可能发生的跨地区的重大突发性事件，直接由上级政府负责组织应对，形成以应对危机能力为主要依据的分级响应机制。

　　3.建立健全县级政府应急保障体系。调整充实各级应急委员会和自然灾害、安全生产事故、突发环境事故、食品药品安全事故、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等专项应急保障体系建设，做到组织指挥体系健全，反应快速敏捷，应对处置有力。

　　第一，信息保障方面。统一并公开应急指挥、救援队伍、后勤保障等应急单位的应急电话号码；系统整理、总结、剖析国内外突发性事件历史案例，编制应急案例库，为以后处理应急事务提供直接、形象的参考。

　　第二，人力资源保障方面。应当实施分类管理，组织对政府应急部门和大型高危企事业单位管理人员的应急专业培训，以提高应急工作能力和效率；吸收专家为政府应急工作提供专业咨询；消防、公安、急救、医疗等专业队伍和单位，要以提高现场工作效率为中心，熟练掌握救灾抢险技术和装备，力争一专多能、专兼结合；在应对大规模突发性事件时，对非专业人员的动员，应当侧重于组织化程度较高的单位，机动人力资源可以考虑民兵和社会志愿者组织等，必要时申请部队支援；对重点人群要认真开展宣传、培训和演练工作。

　　第三，物资保障方面。依赖现有高科技产品和技术手段，武装专业应急救援队伍，配备先进的通信器材和救人所必须的专业设备，提高应急救援效率。会同辖区内相关企业建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发事件应急所需的物资供应，并加强对物质储备的监督管理。建立应急物资目录和标准，对政府应急物资储备进行规划，科学布点，避免多头重复储备造成浪费。

　　第四，财政保障方面。财政部门应设立一定额度的应急准备金，列专户用于应急支出，当年未使用完的结转下年使用，每年预算应将准备金补足。同时，做好日常应急管理费用的保障，主要用于通讯系统整合、网络信息系统建设和维护，应急计划、预案和标准规范编制审定等。

　　第五，在县级政府层面。可以采取以下措施提高应急保障能力：将应急管理体系建设纳入经济社会发展规划；将各部门应急机构建设和应急管理能力，作为政绩考核的指标；将防范和应急管理风险纳入国民教育体系和干部培训体系，宣传普及相关知识；采取措施提高以企事业单位、社会组织和社区等为单位的部门应急处置能力和自救互救能力。

　　4.切实提高群体性突发事件应急保障能力。应按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，构建起此类事件的应急机制，将其处置好，防止其诱发群体性事件。

　　一是强化领导责任、部门责任和基层组织责任。把预防、处理群体性突发事件作为维护稳定的重中之重，真正形成党委、政府总揽，部门主管，社会各方参与，依靠基层，依靠群众维护稳定的工作格局。对已发生的矛盾和纠纷，要及时解决，对于涉及多个部门的问题，要明确第一责任单位。县级党委、政府和有关部门主要领导要亲自研究处置预案，亲临第一线指挥，及时研究解决问题，消除对立情绪，尽快平息事态。要严格责任追究制度，对事前失察、事中失措，工作不力、失职渎职，至使矛盾激化、事态恶化，造成严重后果的，要逐级追究责任，予以严肃处理。

　　二是建立统一指挥、诸警联动的快速反应机制。公安机关要以指挥部署快、调动警力快、现场处置快为目标，积极构建以指挥中心为龙头，以巡警、防暴警、交警、治安警、派出所民警为骨干，以一线警力为依托，以公路治安卡点为辅助，以相邻公安机关警力为策应的统一指挥、诸警联动、高效敏捷的快速反应机制，确保在处置群体性事件中做到信息灵敏、指挥有序、出警及时、处警果断，以快制胜，争取将群体性事件处置在预谋或始发阶段，最大限度地降低群体性事件的危害。

　　三是认真制定和抓紧完善处置群体性事件的工作预案。要构建风险评估体系，通过风险评估体系保证应急预案的针对性和可操作性，避免预案流于形式化或格式化，确保预案的质量。要审慎分析本地所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况，分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势，发现潜在隐患，科学预测可能产生的突发公共事件。要落实领导指挥系统，落实处置组织和队伍，落实物资保障，切实做到一有情况，能够召之即来，处乱不惊，果断稳妥，迅速平息。

　　四是建立强有力的警务保障机制。目前群体性事件中出现了大量如大型械斗、围攻冲击党政机关、堵塞交通、卧轨拦截火车、绑架扣押人质、打砸汽车、阻止施工、哄抢财物、殴打民警等行为，给国家和社会造成的危害越来越大。因此，公安机关大力加强防暴队伍建设，在大中城市建立平战结合的防暴队，集中培训，强化专业技能和体能训练，提高实战能力。加大对处置群体性事件工作的投入，配备标准的民警防护装备；广大公安干警要树立忍辱负重、不惧艰难险阻、不怕流血牺牲的精神。只有这样，才能防止事态的扩大，赢得人民群众的信赖与支持。

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