综治维稳:从“独角戏”到“大合唱”(2)

　　早在2005年1月，翔凤镇沿山坝村七组村民彭某，购买了车大坪村七组村民田某土地1.5亩，准备建房。后因双方发生矛盾，田某反悔，不同意彭某建房。在村里多次调解无果的情况下，今年3月28日，双方闹到了镇综治信访维稳中心。次日，由该镇维稳中心牵头，带领司法、公安、信访、国土等部门人员，来到车大坪村现场调解。调解专班宣传法律法规及有关政策，并分别对当事人进行了耐心劝说。经过4个多小时的调解，双方最终在调解协议书上签字画：由田某退还彭某原购地款，并补偿彭某房屋基脚款1.8万元。

　　该镇党委、政府明文规定，类似跨村信访案或集体上访案，由维稳中心直接牵头处理，而其他个案则由中心先受理，再分流转办，明确一个责任部门牵头处理。

　　今年5月11日，百福司镇观音坪村小河组村民张光胜来到镇维稳中心反映，家门前正在实施低丘岗项目工程建设，施工队毁坏了屋前保坎，找到村里未能得到合理解决。

　　镇维稳中心现场受理了这一上访案，并立即下达矛盾纠纷分流转办通知书，责成由镇国土所牵头调处。

　　次日，镇国土所主动找到维稳中心，请求协助参与调解。最终，由国土所牵头主持召开协调会，镇维稳中心、司法所等参与，与当事人进行协商沟通，并经县国土局协调达成了调解协议。

　　“实行转办分流制度后，责任部门遇到问题不再推诿，而是正面应对，积极主动去调处化解。”镇党委书记、镇长郎洪波说。

　　今年1至5月，百福司镇23个村、1个社区中，累计上交镇维稳中心调处的矛盾纠纷11起，比去年同期减少20起，而由村调解委员会、中心户长书面调解和口头调解的矛盾纠纷有120余起。

　　“一个综治维稳平台的建立，使基层矛盾解决在基层，大事化小，小事化了，群众气顺了，社会和谐了。”百福司镇综治信访维稳中心副主任姚元军深有感触地说。

　　目前，来凤县8个乡镇综治信访维稳中心实现了有序运转，逐步成为基层社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、群防群治的指挥中心、普法教育的宣传中心、重点人群的服务和管理中心、和谐稳定的维护中心，筑起了基层创和谐、促发展的最坚实的“平安防线”。

　　一套机制，让基层矛盾“小事不出村，大事不出乡”

　　各乡镇建立综治信访维稳中心后，纵向延伸到村（社区）和村民小组、自然院落，形成三级联动的综治维稳组织网络，横向整合10多个部门力量，一套纵横交错、分工协调的科学运行机制，生动演绎了综治维稳的“大合唱”。

　　县、乡镇、村（居）委会、中心户（联防组长）四级网络体系，构成了社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。各级各部门对矛盾纠纷调解建立了量化考核、责任追究、奖惩兑现、纵横协调等一套科学的运行机制，确保了基层矛盾“小事不出村、大事不出乡”。

　　翔凤镇黄茅坪村地处来凤城乡接合部，社情复杂，矛盾较多，尤其涉及土地纠纷、家庭纠纷相对突出。近年来，村支“两委”干部始终把老百姓的小事当大事来处理，天天轮流坐班，开门办公，做到解决群众上访问题不过夜。遇到棘手的突出矛盾和问题，村干部积极主动请镇司法所、派出所等部门协助，共同参与调解。今年以来，该村口头调解民事纠纷40多起，达成书面调解协议9起，调解成功率100%，无一群众上访。

　　部门联调、警司联调、村乡联调，促进社会和谐稳定。同时，该县还在医疗、教育领域试行启动第三方调解试点工作，在部分边界乡镇建立边区联防联调机制，积极化解社会矛盾，充分调动社会各方力量，共创平安和谐环境。

　　保障投入，科学考评，严格奖惩。来凤县各乡镇、村（居）委会加大投入，重点用于村级基层规范化建设、业务培训、治安中心户建设等；重点保障镇维稳中心、村民调解委员会和中心户三级网络体系的有序运转。该县强化对各级各部门的量化考核和奖惩，严格责任追究，确保了综治维稳工作的常态化、制度化。

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