统筹城乡发展　推进新农村建设(2)

　　三、统筹城乡规划建设，改善农村生产生活环境

　　农村生产生活环境与亿万农民群众息息相关。目前，我国农村生产生活环境仍然十分落后，突出表现为：农村居住点小、散、乱，基础设施不配套，污染加重，生态环境恶化，等等。加快改善农村生产生活环境，已经成为新农村建设的一项重要而紧迫的任务。

　　村庄是农民生产生活的聚集地。加强村庄规划建设，是改善农村生产生活环境的基础，也关系到新农村建设各项任务目标的落实。村庄的规划建设必须坚持城乡统筹，走中国特色城镇化道路，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市、小城镇和新农村协调发展，通过规划指导建设，推动城乡经济社会形成一体化发展新格局。要在主体功能区区域规划的基础上，形成完整的城乡规划体系，统筹土地利用和城乡发展规划，合理配置市、县域城镇建设、产业结构、村庄布局、农田保护和生态涵养等。在城乡整体规划基础上的村庄建设，既要有利于农村生活环境改善，又要有利于农村生产要素集中，统筹安排工农生产、土地利用、住宅建设和公共服务设施建设、生态环境保护等生产性和非生产性建设项目，合理布置生产、生活、生态空间，促进农村全面协调发展。

　　村庄规划建设需要强调以下几个方面。一是要立足可持续发展。大力推行节能、节水、节地等措施，合理利用和节约使用土地、能源等资源。当前，特别要严格保护耕地，集约使用土地，在不改变土地用途的基础上优化空间结构与布局，整合资源与要素，方便农业生产和农民生活。二是要重视生态环境保护。要尊重自然，按照人口、资源、环境、经济协调发展的原则，发展循环农业，在发展生产的同时节约资源和保护环境。三是要考虑经济适用。既要考虑建造成本的经济性，又要考虑建成使用后维护成本的经济性，从而确定合理的建设目标，防止人力、财力投入的浪费。四是要体现因地制宜。我国幅员辽阔，各地经济结构、区域人文自然地理环境千差万别，应坚持从实际出发，科学规划建设各类乡镇和村庄。五是要保持文化传承。要尊重传统，注意保护古村落、古建筑、古民居、名木古树、名人故里等，延续农村乡土文化氛围，建设风貌独特的人居环境。

　　四、统筹城乡社会力量，形成新农村建设的强大合力

　　新农村建设是一项长期而复杂的任务，需要统筹城乡各方面力量，努力实现农民主体、政府主导、社会支持的有机统一，充分调动一切积极因素，为新农村建设提供强大动力。

　　农民是新农村建设的主要力量。必须充分尊重农民群众的主体地位，调动他们的积极性。新农村建设的规划和建设方案都应经过村民讨论、民主决策，切实做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，避免新农村建设模式化、运动化。同时，要通过新农村建设，全面加强农村文化教育事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强农村精神文明建设，营造文明、科学、健康的生活风尚，为新农村建设提供不竭的智力支持和精神动力。

　　各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者和服务者。要大力推进农村综合改革，给予新农村建设更多的投入和支持，形成新农村建设的强大推动力。要积极建立城市支持和带动农村的长效机制，可以通过组织机关、团体、企业、学校、街道等，开展“城乡一对一帮扶”等活动，动员城市力量，采取多种形式，扶持农村经济发展，密切城乡关系；也可以在各地开展的“一村一名大学生”等活动基础上，在农村尝试建立“三农工作站”，鼓励和引导一大批有志于新农村建设的大学生、公务员等，自愿到“三农工作站”开展短期或长期服务，培养锻炼一批热爱“三农”工作、具有“三农”工作经验的干部，为新农村建设提供大量优秀人才。

　　新农村建设需要来自社会各方面的支持，凝聚更广泛的力量，提供更丰富的资源。由中共中央统战部牵头，各民主党派中央、全国工商联围绕贵州省毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题献计出力，20年来，先后为毕节试验区改革发展提出重大建议140多条，直接投入资金和协调引进资金、捐赠物资达4亿多元，新建和改扩建了一批学校、乡镇卫生院和村卫生室，广泛开展技能培训、资助贫困学生、义务就诊等活动，为当地农村经济社会发展作出了积极贡献。这一实践，为发动社会力量，动员全社会关心、支持和参与新农村建设，创造了一个具有生命力的实现形式。要积极探索通过适当的组织形式和适当的参与机制，组织引导海内外各界力量团结一致，携手同心，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

　　新中国成立60年特别是改革开放30多年来的伟大实践，我国经济社会的全面发展，为新农村建设奠定了坚实的基础。中共十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了在新的起点上推进新农村建设的指导思想、目标任务、重大原则。坚持以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展，群策群力，深化改革，扎实工作，新农村建设一定会取得新的更大成就。

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