统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设(3)

　　⑹全面推行农村综合改革

　　深入推进“三项改革”。继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。深入推进乡镇机构改革，创新乡镇事业单位运行机制。深化义务教育体制改革，进一步完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。深化“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”改革，规范县乡财政行为。

　　建立农村基层工作新机制。全面推行“一个转变、三个建立、一个改进”（即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法）。按照强化服务能力和严格依法办事的要求，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，把乡镇工作重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，努力建设服务型、法治型政府。坚持并完善乡村为民服务全程代理制。

　　统筹推进农村其他改革。健全土地承包经营权流转机制，加快推进农村金融改革，稳步推进农业政策性保险试点，深化粮食流通体制改革，推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，加快林业产权制度改革，稳步推进国有林场改革。

　　⑺加强农村基层党组织建设和民主法制建设

　　加强农村基层党组织建设。深化农村党的建设“三级联创”活动，加强村“两委”班子和党员队伍建设，加强党风廉政建设。推进“双培双带”先锋工程，扩大农村党员干部现代远程教育试点，提高党员干部团结带领农民群众建设社会主义新农村的能力。开展好选派优秀年轻干部到农村任职工作。

　　加强民主法制建设。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，进一步完善党务、政务、村务公开和民主议事制度。健全村党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制。完善村内公益事业“一事一议”制度，支持农民自主开展新农村建设。广泛开展基本法律知识宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。

　　3.紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村

　　切实维护农民主体地位。一方面要建立健全农村民意表达机制，广泛征求农民群众的意见和建议，把他们的合理意愿和要求体现到推进农村改革发展和建设社会主义新农村的决策中。另一方面，要充分尊重农民生产经营自主权，使他们能够完全自主地根据市场情况从事生产经营活动。

　　充分尊重农民的意愿和创造。要鼓励农民围绕农村改革发展和建设社会主义新农村大胆探索、大胆实践，凡是法律没有明确禁止的，都要允许农民去试、去干、去闯，并及时总结和推广他们创造的经验。要进一步激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。要大力鼓励农民按照自愿、民主原则发展多种形式的专业合作社，积极引导工商业资本、民间资本、外资投向农业和农村，促进农村多种经济成分共同发展。

　　切实维护农民合法权益特别是物质利益。必须充分尊重和维护农民合法权益，在经济上切实尊重和维护农民物质利益，在政治上切实尊重和保障农民民主权利，使农民愿意在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神。

　　大力提高农民综合素质，增强农民建设社会主义新农村的本领。要大力发展农村教育，加强农民培训，让农民掌握更多的文化知识、科学技术和经营技能，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强他们在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神以及建设社会主义新农村的能力和本领。

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